贯彻科学的发展观+确立节约型的用地观念研究.pdf

贯彻科学的发展观确立节约型的用地观念 常州市国土资源局 贾金庚 党的十六届三中全会明确了“十一五”时期我国国民经济和社会发展的一项重要目标 就是要不断优化结构、提高效益、降低消耗，在资源利用效率上要有显著的提高，并明确了 具体的指标要求，这是在新的历史条件下，经济社会发展和人类永续进步的必然选择。土 地作为人类社会赖以生存和发展的重要生产和生活资源，节约、集约利用好这一资源显得 尤为重要。 一、贯彻科学的发展观，推进节约和集约用地对于保护好土地资源有着十分重要的意义 节约和集约利用土地，我的理解是在人们的生活活动中要尽可能地少地使用土地，使 用的土地要尽可能地获得较多的产出效益，同时要通过规范人们的用地行为，使得土地资 源在人类发展历程中，按照循序渐进、合理布局、高效利用的原则健康、和谐地发挥其应有 的作用。道理十分简单，但意义十分巨大。 推行节约和集约用地是保护好土地资源的重要抓手。随着人类社会的不断发展，土 地资源的极端珍贵性日益突显。中央强调，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的 科学发展观，落实到国土资源管理工作中，其实质就是要做到十分珍惜和合理利用每寸土 地，切实保护耕地，真正保护好土地资源。但是少用地不是不用地，关键的问题是如何把 地用好。当前，推行节约和集约用地就是最好的办法。为此，我们必须深刻认识到只有实 行最严格的土地管理制度，实行“有保有压、从严从紧”的土地供应政策，管住总量、严控增 量、盘活存量、节约集约用地，才能切实有效地减少占用耕地，切实保护耕地，特别是基本 农田，达到保护土地资源的目的。 推行节约和集约用地是缓解当前土地供需矛盾的重要途径。当前，我市经济和社会 正处于快速发展的机遇期，国际资本不断涌入，工业化和城镇化建设不可避免地提出了大 量使用土地的要求，“建设”和“吃饭”、“保障”和“保护”之间的矛盾日益显化，解决这些矛 盾的唯一办法就是要我们进一步创新发展思维，不断改变传统的粗放型的用地模式，大力 推行节约和集约用地。因此，节约和集约用地是严格土地管理的重要环节，是缓解我国土 地供需矛盾的必然选择，是调整经济结构，转变经济增长方式，建设节约型社会的紧迫任 务。我们只要真正做到了节约和集约用地，把有限的土地供应量适应不断增长的用地需 一331— 江苏省土地学会土地学术年会(-OO五年度)论文集 求量，用地的供需之间的矛盾才会得到解决。这也是我们当前解难题保发展的重要措施 之一。 推行节约和集约用地是贯彻落实国家宏观调控政策的重要举措。土地资源不仅是发 展源，同时它也是具有调控发展的作用。去年以来，国家采取了一系列的宏观调控政策， 其中适度调控土地供应量，优化土地利用结构，走盘活存量、内涵挖潜之路也正是调控经 济过度增长有力措施。明年是“十一五”发展的开局之年，宏观经济平稳较快发展的主旋 律不会改变，国家宏观调控政策将进一步趋于稳定，还将会保持财政和货币的“双稳健”政 策，在土地的供应上也同样会继续贯彻从严管理的基本思路，从紧、从严，有效、集约地使 用土地仍然会是国家制定用地政策的一个重要的指导思想，因此，要保证我们地方经济既 快又好地发展就必须大力推行节约集约用地的思路。 =、当前我市土地利用中存在的问题和矛盾 首先在“保护”和“发展”的观念上还存在偏差。发展是第一要务、发展是硬道理，但 是科学的发展才是真正的发展。一些地方片面简单地强调发展，一切GDP至上，把保护资 源与经济发展对立起来看待，认为强调“保护”就是妨碍“发展”，出现粗放利用、浪费和荒 芜土地的现象，把土地的计划供应当作制约发展的瓶颈。这是对科学发展观认识上的偏 差，其结果是浪费了资源、降低了效益，同时由于暂时的片面的过度发展，使土地资源在不 同产业闻的分配失衡，给地区经济的全面、协调发展留下了隐患。 这种认识上的偏差不仅存在于国土资源管理外部，同时在我们系统内部也不同程度 地存在，其主要表现是执法意识不强，管理松弛不到位，特别是基层土地管理部门听之任 之，无法做到合理引导、规范管理，造成大量既成事实的违法用地现象，纠正和处理难度加 大，同时也助长了一些单位和部门的违法用地势头，造成了管理工作上的被动。 其次是规划用地的意识还十分淡薄，一些地区片面注重小城镇、工业园区的发展，追 求眼前的经济指标，开发区无序扩张、用地结构不合理、土地粗放经营、利用效率低下。一 是缺少规划、盲目扩大