跨行政区水污染协调机制及对策探讨研究.pdf

第五章环境监督管理制度建设 跨行政区水污染协调机制及对策探讨 张宝春1琚鸿2 (1．广州市环境保护科学研究所广州天河南一路24号510620； 2．广州市环境监测中心站广州吉祥路95号510000) 摘要 目前建立新的跨行政区水污染协调机制具备了法治基础、经济基础、利益基础和思想观念基 础。进一步建立因地制宜的法律法规和标准基础，及在此基础上的管理体系和信息体系。突破以方法 论为中心的旧的框架，建立新的世界观、价值观为指导的强调科学化、规范化、程序化和公众化的多 ’ 维协调机制。 关键词跨行政区水污染协调机制对策 跨行政区水污染在我国的现有的环境保护机制下一直是难协调的污染问题。社会各方都在为 问题的解决寻找对策，而多局限在方法论的层面。为此，我们必须探求协调难的根本原因，并在 建立多维协调机制的基础上寻找解决对策。 ， 一、跨行政区水污染协调难的原因及建立新协调机制的基础 (一)跨行政区水污染协调难的原因 1．由于法律、法规和标准体系的不完善，缺乏具体的程序性法规和管理政策，使得跨行政 区的水污染呈现管理机构责权不明晰，权益主体模糊，互相推诿，不能整体协调的局面。 2．条块分割的行政体制使部分区域产生地方保护主义，跨境水污染方面出现区域私权放大， 损害大区域公权的现象。目前对于此类现象，只停留在公德或自我约束的层面，由于公权显化、 价值确定和损害估算的手段没有适应目前环境污染形势的变化，使公权的保护出现缺位。 3．多年来建立的以方法论为中心的环境保护框架，限制了对跨行政区水污染问题的解决， 部分地区世界观、价值观的局限性成为解决跨行政区水污染问题的根本障碍。 (二)跨行政区水污染协调新机制建立的基础 ．‘ 1．现有的水资源环境保护法律、法规和标准体系为新协调机制奠定了法治的框架基础。 ‘2．全球化的大潮下，社会分工细化，区域专业化，区域产业一体化为新协调机制的建立提 供了经济基础；小区域各自为政和人为分割越来越不适应未来的发展，区域间的协作和相互保 护，成为共赢的前提，也为新协调机制的建立提供了利益基础。 3．绿色GDP为主要指标的财富观正逐步走向主流地位，这表明对于社会经济发展，人们的 世界观、价值观也在改变。特别是环境保护公众化的发展，为新协调机制的建立提供了思想 、 基础‘11。 ． 二、跨行政区水污染多维协调机制 ‘ (·)自上而下的协调机制 1．法律、法规和标准体系建设 ． (1)明确区域边界，在解决跨行政区水污染问题时，以环境污染的影响区域为边界条件， 同时参考产业联系较密切区域的空间范围和地理边界。 ． (2)明确区域内适用的国家和地方的法律、法规、标准及相关政策文件。 (3)通过协商确定实施相关法律法规的实施细则或实施方案，特别是程序性法律法规。 。 。。 2．协调补偿机制 ．． 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007)