四川丘陵地区新农村建设的推进模式选择研究.pdf

四川丘陵地区新农村建设的推进模式选择 罗树仁 (四川省内江市委党校641000) 摘要：社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，而我国各地自然、社会、经 济务件的巨大差异又决定了推进新农村建设不是一个模式。本文分析了四川省丘陵地区的特 征，比较了两种基本推进模式的优缺点，论述了四川丘陵地区选择“空间网络展开、项目逐 步实施”推进模式的可行性。 关键词：新农村建设推进模式优劣比较选择理由 2005年党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的重大历史任务后，2006年的中央一 号文件又对新农村建设做r全面布置。现在各级党委和政府已经积极行动起来，投入了大量的人力、 物力、财力来开展这项工作。但是，作为一项历史任务，新农村建设不是一朝一夕的事，可能需要我 们花．N十年乃至半个世纪的时间。这种长远性的任务要求我们必须确定阶段性的目标，然后去逐期 完成，这就涉及到新农村建设的推进模式问题。此外，我国不同地域的自然条件、社会经济条件差异 很大，就四川省来讲，也有成都平原地区、丘陵地区、盆周山区、攀西地区、JIl西高原地区的差别。 这些差别决定了它们新农村建设推进模式的不同选择。由于四川丘陵地区在四川农村中占有很重要的 地位，本文将对四川丘陵地区新农村建设的推进模式做一些探讨。 一、新农村建设两种基本推进模式的比较 如果研究细节问题，新农村建设的模式是多种多样的。但从大的方面看，我认为可以概括为两种 基本推进模式：一种是“空问由点到面、项目全面实施”的推进模式；另一种是“空间网络展开、项 目逐步实施”的推进模式。两种推进模式的优缺点不同，对新农村建设的影响也不同。 (--)“空间由点到面，项目全面实施”推进模式的优缺点 这种模式就是逐年在区域内选择--4,部分示范村或重点村，比照中央提出的“生产发展，生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标确定建设项目并全面实施。这是各地新农村建设都采用 的推进模式，因为这也是各级领导和部门都熟悉并长期使用的一种工作方法。 这种模式的主要优点是：第一，工作难度较小，便于组织发动。由于不是在面上铺开、而是选择 很少的试点村开展工作，工作量自然大大减少，加之各地党政领导都非常重视，相关部门也鼎力帮 扶，工作难度自然减小。以内江市为例，2005年启动了11个新农村建设示范村，基本上每个区 (A-)2个示范村。为了推动工作，各区(县)都建立了以县上主要领导和大部分部门领导为成员的 新农村建设领导小组，并配备专人设立了办公室，同时对县级相关部门还提出了帮扶示范村的具体要 求，使建设示范村的执行力大为增强。很显然，以全县之力搞2个示范村是容易取得成功的。第二， 快速取得成绩，便于检查验收。各地确定示范村时，同时也提出了目标任务，有的还定出了验收时 o 。44 新赫建设与体制创新隧鍪曩墨 间。内江市11个示范村启动后，在11个市级部门和120多个县级部门的帮扶和农民的积极参与下， 在户办工程方面，新建农房221户、改厨2112户、改厕2130户，房屋风貌改造1837户，打沼气 池2014口，建卫生井1753口，植树造林1500亩。现在示范村的生产条件和生活环境大为改观， 新农村建设的成绩在短期内就表现出来。第三，示范效应明显，便于指导工作。示范村建设初具规模 后，各县都组织乡镇干部、村级干部和农民代表到示范村参观学习。参观者都对新农村建设表示认 同，纷纷要求将自己的村纳入下一批示范村或重点村，这说明示范村确实通过自己努力达到了示范效 果。另一方面，新农村建设是一项复杂的务实性工作，实践中会遇到不少矛盾和问题。先搞一批示范 村就可以从中找到解决问题的办法，以便于今后指导面上的工作。 这种模式的主要缺点是：第一，推进速度慢，延缓新村进程。以内江市为例，全市有2078个行 且不说今后启动的村已很难得到现在11个示范村那样的人、财、物力支持，就是按照规划启动全市 的行政村也要再花去34年的时间。事实上，内江市今年启动的30个重点村的投入已比去年儿个示 范村的投入少得多。所以从长远来看，如果整村推进，内江市的财力一年只能启动30个村，那么全 市农村的启动期要花近70年的时间。第二，覆盖人口少，造成贫富差距。由于启动的村少，新农村 建设的优惠政策覆盖的人口就