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继续“漫游” 　　2月13日，经过一个多月的等待，信息产业部、国家发展和改革委员会公布了移动电话国内漫游通话费上限标准最终方案。如预期所料一样，消费者梦想的取消漫游费仍是梦想，国内手机用户继续“漫游”。 　　最终方案规定，消费者移动电话国内漫游通话费，主叫上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。2008年3月1日起按调整后标准执行。 　　 　　“三费合一” 　　 　　针对最终方案，山西移动公司的一位工程师表示，本质上新方案是长途话费、本地通话费和漫游建立费“三费合一”。 　　此前，国家发改委和信产部曾经公布了两套调整资费方案，方案一中的国内漫游状态下通话费用上限标准比目前的资费水平平均下降了14.9％，方案二则平均下降了63％。 　　1月22日，国家发改委和信产部曾就漫游费的下调方案召开听证会，当时的情况是，几乎所有的消费者代表都希望在方案二的基础上，进一步降低移动电话国内漫游通话费上限标准，而运营商大都希望降低漫游通话费的步伐慢一些，倾向于第一方案。 　　两部门的官员说，综合考虑消费者、经营者等各方面的利益诉求和承受能力，决定以听证会方案二为基础，按照降幅基本不变的原则，进行了适当调整。 　　据媒体报道，听证会上曾有代表提出目前本地通话已基本实现了单向收费，为什么漫游费上限调整方案中被叫还收取费用。两部门的答复是，最终方案已考虑本地单向收费因素，漫游状态被叫收取的费用是长途费用。 　　上述山西移动工程师给记者举例，如果北京用户A漫游到上海，北京的另一用户B在北京拨打A用户，B用户并不知道A用户已漫游到上海，B用户支付的费用只是本地通话费；A用户接听电话需要占用长途，发生长途费用，若由B用户支付则不尽合理，因此长途费用应由A用户承担，所以国内漫游状态下被叫需要收取一定的费用。 　　信产部有关负责人还表示，这次降低国内漫游通话费上限标准后，有可能出现现行企业优惠资费方案中，漫游通话费有可能高于新标准的情况，运营商要根据新标准降低资费，低于上述标准的，不得借机涨价。 　　据悉，春节前，信息产业部、国家发改委邀请国家工商行政管理总局、北京市工商行政管理局以及中国消费者协会、北京市消费者协会有关负责人，部分电信、经济、价格方面的专家，就降低移动电话国内漫游通话费上限标准问题进行了座谈，就调整方案进一步听取意见，最后形成了新的方案。 　　 　　降价空间很大 　　 　　与现状对比，尽管新标准降幅高达63％，但消费者并不满意。在本刊记者调查中，大部分消费者表示漫游费降价空间依然很大，甚至觉得漫游费就不应该收取。新方案公布后，中消协专家顾问、律师团团长邱宝昌向媒体表达了同样的观点。 　　邱宝昌表示，调整后的最终方案实际上是让长话费、本地通话费、漫游建立费“三费合一”，这对解决电信高资费是向前迈出了第一步，不过他认为还有很大的降价空间。 　　邱宝昌指出，在上个月的听证会上，多数听证代表倾向于第二个方案(主叫7毛，被叫3毛)但认为还需进一步修改，发改委和信产部随后按照相关法律程序，对第二个方案进行了调整，兼顾消费者和电信运营商的双方利益，最终出来了这个“折中”的方案，有它的进步性，但就实质而言没有太大区别。 　　邱宝昌表示，由于漫游费成本始终未公布，而且很难区分电信网络空间、地域概念，所谓的漫游、长话等都是人为划分出来的，因此还存在很大的降价空间，电信资费改革应该向着更公平合理的方向循序渐进地发展，最终漫游费是可以取消的，但目前在实际操作中还不太现实。 　　 　　一笔世界性糊涂账 　　 　　在召开听证会前，几乎所有消费者的心声都是：取消漫游费。这并非源自人性贪婪的无理取闹，而是他们从各种渠道获得这样一个信息：手机漫游费的成本基本为零。因此尽管新标准降幅高达63％，但消费者并不满意。 　　手机漫游费的成本究竟是多少?没有人能够回答。信产部电信研究专家说，“漫游费成本的计算是个世界性难题”。 　　一位会计师接受本刊记者采访时表示，运营商的同一个通信系统上可能“跑着”上千种业务，对每一个业务一一包括漫游――独立、精准核算其成本是非常困难的。中国的运营商根本就无法建立一套能独立核算成本的系统。比较容易的就是统计这上千种业务的总成本，正如中移动、中联通等上市公司财务报表上所公布的。 　　1月22日，两部委组织召开的降低移动电话国内漫游通话费上限标准的听证会上，曾公布了一份由中审会计师事务所出具的成本报告。这份名为《移动通信漫游费通话定价成本报告》中称，国内漫游通话成本约为0.0485元／分钟――不足5分钱。 　　但上述会计师表示，这0.0485元／分钟不是一个精准的结论；中审会计师事务所在估算成本的过程中，并没有参照任何其他国家或者地区的