国外环境保护投融资体制及其对我国的启示研究.pdfVIP

第2专题：经济高速增长与中国的资源环境问题 中国可持续发展研究会2006学术年会 国外环境保护投融资体制及其对我国的启示 袁久和 (湖北民族学院财经政法学院，湖北思施445000) 摘要我国环保投融资中存在融资总鼍不足、结构不合理、主体不明、效益低下等问题。借鉴西方国家有关公共事业发展的经济学思 想。探讨、创新我国环保投融资体制。对我国生态环境的改善和国民经济持续、健康发展具有十分重要的现实意义。 关键词环保；投融资；启示 环境保护投资，是指社会为维护一定的环境质量付出 接投入(主要是用于建设和运行城市污水处理厂)，也包括 的控制污染和改善环境的总费用，亦即投资主体从社会积 执法、监测和研究与开发费用；三是工业行业治理污染的 累基金和各种补偿资金中支付的，用于防治环境污染、维 投入。美国1991年的污染控制的总费用约为914亿美元， 护生态平衡及与其相关联的经济活动，以促进经济建设与 其中公民个人的支出185亿美元，占总费用的20％；政府 环境保护协调发展的投资。环境投资是一个多层次和动 部门的投入为246亿美元，占27％；工业界的花费是483 态的概念，既表现为静态费用的支出，也表现为动态的投 亿美元，占53％。 入产出；不仅包含投资目的，而且还包含投资主体、投资投 美国的环保投入以执行联邦政府环境法律为基础，环 入、投资产出和投资动向等诸多要素。 境立法是左右环保投入的最主要的力量。从20世纪70 融资(矗一)，是指为支付超出现金支出能力的支出 年代至今，美国国会就环境保护的各个领域的立法有20 而采取的货币交易手段获取的财产而集资所采取的货币 多项，其中lO多项由美国环保局(E队)负责实施。按照美 手段。融通本质上是指投资者借助于一定的融资机构和 国的立法要求，每部法律都对执法部门提出非常具体的要 融资工具将分散的、闲置的资金聚集起来用于投资活动的 求和授权，明确有关联邦行政部门根据国会通过的法律确 一个过程。环境保护融资是指各有关投资主体为了进行 定的环保的要求，指定相应的法规、标准，并通过执行具体 环境保护投资或其他环境保护活动，从社会各方筹集资金 的实施计划满足这些要求；同时国会每年也通过立法批准 的行为。环境保护融资手段包括公共环境支出的融资手 行政当局的预算，这部分由联邦税收中通过执行联邦预算 段和私人环境支出的融资手段。 直接用于环境保护的投入接近全国环保总费用的30％。 投融资概念是生产资本与借贷资本的良性循环，从资 从20世纪80年代起，美国开始执行严格的环境保护 金筹措、项目建设与经营、资金回收、归还贷款以及资产增 法规，并且对已经污染而且危险性超过标准的污染地点开 值保值等一系列问题的关系，将不再是传统体制下环保投 展全面的治理。根据有关法律，这些全国性大规模的环境 资与环保融资彼此互相分离的状态，而是一个完整的过 治理行动所需的费用是惊人的，所以从一开始美国环保局 程[1|。 就对环境治理的付费方法做了详尽的规定。责任方原则 上需要支付治理责任方所造成污染的全部费用。对于责 1国外投融资体制 任方，如果想要在承担环境治理责任的同时又尽可能地保 1．1美国的环保投融资体制 证自身的经济利益，最好的方式就是与环保局合作并尽快 美国为保护环境所支出的费用主要来自三个方面：一 在费用问题上与环保局举行谈判。但是，如果某些责任方 是个人为环境保护所支出的费用，包括污水处理费用、汽 采取不合作态度，环保局一般会采取两种对策。第一种是 车尾