当代中国地方政府行为模式分析政府偏好-政府过程-政府工具视角.pdfVIP

公共管理理论 竹苴j强1心 政府偏好一政府过程一政府工具祝角 口 田润宇 (浙江大掌．浙江杭州310027J 摘 要：政府偏好、政府过程、政府工具三个范畴共同构成的分析框架是研究当代中国地方政府行为模式的有效 工具。从这个角度分析当代中国地方政府行为模式．其基拳特征表现为：上级政府需求主导型政府偏好、精英政策模 式为主轴的政府过程和强制性工具为主体的政府工具选择结构． 关键词：地方政府行为模式；政府偏好；政府过程；政府工具 中图分类号：仍30．J 文献标识码：A 文章编号：1007-8207(2010l05—0009--05 收稿日期：2010-03—09 作者简介：田润宇(，974一)．男，黑龙江林口人。讲师，法学博士，浙江大学公共管理学院博士后。研究方向为地方 政府管理、政治发展理论及政党理论。 一、基本概念与分析框架 观选择态势的概念。提及政府偏好。人们会想起那些从 地方政府行为模式是指地方政府在履行自己职责 日常生活中、从街头巷尾的议论中、从新闻媒体的报道 的过程中形成的具有持续性、稳定性和鼋复性特征的 中获取的、印象深刻的相关信息。人们从中会了解到地 行为方式及方法的总和。对于地方政府行为的探讨可 方政府对形象工程、政绩1：程的热衷，对招商引资工作 以有很多不同的视角。对不同视角的考察可以发现研 ·的重视．对低水平重复建设的追求，对大规模土地开发 究者研究旨趣的差异。本文的关注点是地方政府行为 的吹捧。对经济发展量化数字的陶醉，同时，也能够看 的模式，也就是那些带有规律性、对研究国家治理体系 到地方政府对基础教育、环境保护、弱势群体保障、市 建设具有参考价值的内容。为此。我们要分析地方政府 场监管、城市管理等方面的冷漠。这些情况真切地反映 行为模式的构成要素。从这些构成要素的角度研究地 了地方政府的行为偏好，也正是这些大量的、显而易见 方政府行为模式。笔者认为．地方政府行为模式有气个 的现象引起了学者们对政府行为偏好的研究兴趣。但 基本要素：政府偏好、政府过程和政府工具。政府偏好 是，对地方政府行为偏好的认识不能停留在现象层面， 分析告诉人们政府想做什么。喜欢做什么：政府过程分 而用什么分析方法才能显示和证明政府的行为偏好是 析告诉人们政府内部是如何运作的。政府的意志是如 一个严肃的学术问题，经济学为此作出了贡献。经济学 何形成并转化为现实的：政府工具分析告诉人们政府 领域普遍使用的方法是政府财政支出分析法。 是运用什么手段达成行为目标的。政府偏好研究涉及 江依妮、杨淑飞利用2005年《全国地市县财政统计 政府意志问题，它说明政府的意志是什么。政府过程研 资料》和《中国县市社会经济统计年鉴》提供的统计数 究也讨论政府意志问题。它回答政府意志是怎样产生 据，通过对各类支出建立回归模型，对江西省县级政府 的：政府过程研究和政府工具研究都探讨政府意志的 的支出偏好进行了比较分析。[2】他们把县级政府的支 实施。政府过程研究侧重于政府内部的机制和程序，政 出项目划分为三大类：一是经济发展支出。包括基本建 府工具研究侧重政策手段的选择和应用。前者是后者 设支出、农业发展支出(由农业支出、林业指出、水利和 的前提和基础，后者是前者的深化和补充。三个分析工 气象支出构成)；二是民生服务，包括教育科学支出(由 具相互联系，前后衔接。互为补充。共同构成了地方政 教育支出和科技支出构成)、医疗卫生支出、社会保障 府行为模式研究的分析框架。 支出及公检法司支出；i是政府维护支出，主要指行政 二、政府偏好分析 管