发挥政府作用，促进产业集群发展研究.pdfVIP

发挥政府作用，促进产业集群发展 刘玉梅 贾样桐 【摘 要】产业集群快速崛起是廊坊目前经济发展的一个主要特征，也是廊坊未来 城市竞争力的一个重要基础。产业集群的发展，是市场经济规律发挥作用的结果，但这 并不意味着政府在产业集群的发展中的作用是可有可无的。相反，如果没有政府的正确 规划与引导，产业集群不会健康持久地发展。政府如何在产业集群的发展的过程中，发 挥正确的作用?应该哪些方面发挥作用?发挥什么样的作用?这是本文力图回答的问题。从 南方产业集群发达地区的经验，和我市及其他地区发展过程中出现的问题来看，政府应 该在产业集群的发展过程中，起到下面几方面作用：制定发展战略、提升基础设施、打 造区域品牌、构筑创新体系、发展支撑产业、营造发展环境。本文一共论述了五个方面 的问题，一是政府应该在哪些方面发挥作用。二是政府如何培育和规划产业集群。三是 政府如何推动区域品牌建设。四是政府如何促进产业集群转型升级。五是政府如何防范 产业集群的风险。 改革开放三十年来，廊坊的经济不断发展，现在已经到了一个新的阶段，出现了许 多新的特征。其中最明显的就是产业集群的快速发展。所谓的产业集群，就是一群自主 独立又相互关联的小企业依据专业化分工和协作形成的群体，这种群体的结构介于纯市 场和层级两种组织之间，它比市场稳定，比层级组织灵活。因此，产业集群内的每个小 企业都可以获得集群外的企业所没有的竞争优势。产业集群的发展，是经济全球化浪潮 中，产业在世界范围内分工的结果，这给廊坊的经济发展带来新的机遇。可以说，廊坊 在大北京经济圈中的地位如何，经济竞争力如何，很大程度上取决于产业集群的发展情 况。 产业集群的形成，是市场规律起作用的结果。但这并不意味着产业集群只可逐步自 发形成，它完全可以通过政府有意识的规划引导形成。南方一些产业集群发展比较好的 地区所取得的经验来看，政府发挥有效的引导与规范作用是集群快速健康发展的一个关 — 298 — 键因素。产业集群里的企业老板们的一个共识就是，没有政府的正确规范与引导，产业 集群的发展到不了今天。但是，从廊坊产业集群的发展来看，无论是从集群的规模、产 业产品结构，以及集群内部结合程度，远远没能达到应该有的水平。其中很大的一个原 因，就是政府在产业集群的形成过程中，没有有效地发挥作用。也就是说，正面作用相 当有限，有的甚至起着阻碍作用。 因此，各地、各级政府推动在产业集群发展过程中，应该首先解决从哪些领域发挥 作用，以及如何发挥作用的问题。 第一个问题，政府应该在哪些方面发挥作用。这属于政府的角色定位问题。在这方 面存在的最大的问题是，在产业集群发展中，政府的触角延及到经济社会的各个领域， 政府行为是无所不在，包揽一切。甚至直接委派政府官员进入企业高层。比如，我省的 白沟箱包交易城董事长由副镇长担任，经理也由政府的重要人员担任，相关的管理人员 如收取租金的人员由原来税务系统的人员担任。同时，由于非政府性的中间组织发育不 全，甚至行业协会也成了官办机构。这就导致政企不分，机构臃肿，效率低下。白沟镇 在政府机构设置上，成立了党委办公室、政府办公室、宣传接待办公室、招商合作办公 室、文明生态办公室、安监稳定办公室、优化环境办公室、客货运监管办公室、旅游文 化办公室、国际贸易办公室。很难想象，在一个镇，要设立这么的办公室。因此，我们 首先要明确政府应该在哪些领域发挥作用，做到有所为，有所不为。从南方的经验来看， 一般来讲，政府应该在这些方面发挥作用： ——制定发展战略。发展战略是引导产业发展的重要方面。政府在制定发展战略应 考虑时，不能只召集政府各个部门讨论，而应该召集企业、协会等多方共同参与，滚动 制定。 ——提升基础设施。在城市经济中考虑工业的组团，治理污染、发展集约经济。 ——打造区域品牌。“区域品牌”对集群企业具有一种无形的品牌价值。要通过多种 形式扩大产业集群的知名度和美育度。 ——构筑创新体系。支持建立企业研发中心；支持建立行业性技术服务平台和研究 开发中心。保护知识产权、整顿市场秩序、健全信用体系。发展职业教育，建立开放的 人文支撑。 ——发展支撑产业。包括专业化市场、职业教育、现代物流、行业商会等 ——营造发展环境。包括融资环境、创新环境、激励环境、市场环境、生活环境等。 — 299 —