发展消防中介组织推动公共消防安全研究.pdfVIP

发展消防中介组织推动公共消防安全 王高文1 陆宜荣2 摘要消防中介组织是杜会中介扭织的一种．是市场经济条件下消防责潭控制权由消 防部门向社套和市场分散转变的产物．它是介于政府与企业之间．为市场主体提供技术咨询、 培训、经纪、法律等服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检测、仲裁等活动的机构 或组织。其奉身在政府和市场及社套之阍起捌联姑纽带争桥粱的作用。奉文论述了发展消防 中夼组织对推动社套公共消防安全的重要性和菇耍性，分析了我国消防中介组织的现状，以及 对发展消防中介组织的思考和建议． 关键词发展消防中介推动公共安全 一、引言 2006年6月，在《国务院关于进一步加强消防工作的意见》中．又一次明确了要。充分发挥社会组织 和市场机制的作用．要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，推动建立行业、系统消防安全自律机 制．鼓励发展提供消防安全技术服务的中介组织．”过去，消防机构对全社会的消防工作。无所不包”、 。无所不管”，造成了社会缺乏自我消防管理能力，承担了本不应该承担的责任l消防行政审批事项范围 广、内容多，程序繁、效率低、权力过于集中，没有引入社会责任机制等．这种既当。裁判员”·又是“运动 员”的现象在很大程度上制约着消防工作的顺利开展．我国加人wTo后，随着经济转制、政府转型脚 步的加快，消防监督工作模式也将逐步从过去“保姆式”、。包揽式”的直接管理转到以宏观词控、依法行 政和维持社会公平竞争秩序的间接管理上来．大量事务性消防工作也从公安消防机构职能中剥离出来， 巨大市场催生了消防中介的产生和繁荣． =、培育和发展消防中介组织的重要性和必要性 社会主义市场经济是有序竞争的法制经济，发展中介组织既是整顿规范市场秩序的重要手段·也是 实现政府职能转变的有力支撑．要积极探索建立适合市场经济发展要求的消防中介组织·建立公安消 防机构依法监管，行业自律、中介组织自我约柬的管理运行机制． (一)发展消防中介组织是社会主艾市场经济发展的必然趋势 近年来．党中央、国务院非常重视中介组织的建设．十六届三中全会明确要求。按市场化原则规范 全生产工作的决定》中指出，要构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，充分发挥各类协会，学会、中 心等中介机构和社团组织的作用；‘行政许可法》也明文规定·通过行业组织或者中介机构能够自律管理 的事项可以不设行政许可．十六届嘎中全会又明确要求社会组织、行业组织、中介机构要发挥“提供服 务、反映诉求、规范行为”作用。这在我国市场经济不断完善的形势下，为消防中介组织的发展提供了重 要的理论依据．政府职能转变的过程中，需要以中介组织为载体，形成“政府一中介组织一市场”这样一 种三层次的联动体系，才能使社会发展以一种均衡的状态进行．消防职能转变亦是如此，通过消防中介 组织推动社会的消防自我治理能力从。不能”向“可能”和“能够”的状态转变。并最终形成一个自我治理 的良性循环．并且通过消防中介组织的沟通协调，使消防部门的管理沿着社会的方向发展，体现消防管 理服务社会的奉质． (二)发展消防中夼组织是为消防监督机构减负的需要 由于捎防工作涉及到社会方方面面、千家万户．有人戏称。消防工作上管天、下警地．中间还要管空 气9．从目前我国消防现状来看，消防监督管理内容繁杂．消防部门对各机关、团体、企业及事业单位承 担审核、验收、检查、专项治理、宣传、培训、重大保卫等业务。对单位、场所的消防工作实行保姆式的微观 监督与服务，工作严重超负荷，整天忙于应付．政府管理的特点是其宏观性和强制性，对于不符合这种 特点的事务，政府难以做到高效的管理。而近期内大规模的增加消防监督人员的编制是不可能实现的， 这就需要消防部门把不具备宏观性及强制性的职能向社会及市场转化。充分发挥消防中介组织的作用， 承担具体事务性工作。以减轻公安消防机构的负担，这样不仅提高了办事效率。节约有限警力。还能确保 公开、公平、公正．实际上我国已有许多消防中介组织在为社会开展消防检测、维修服务工作，如各地成 立的消防设施检测中心、消防设施维修保养公司、电气安全检测，探测器清洗等服务组织．一些单位将 本单位自身无力承担的消防安全工作委托给社会消防中介组织来实施，取得了良好的社会效益，从运行 实践来看是可行的． (三)发展消防中介组织是适应消防管理对象日益复杂化的需要 消防工作涉及的专业面广，特别是现代科学技术的发展，大量新材料、新工艺的投入使用，消防管理 对象日益复杂