民生工程视角下的非营利组织.pdfVIP

学术界(月刊) ·学界观察· 总第162期，2011．11 [问题扫描] ACADEMICS No．1lNov．20“ 民生工程视角下的非营利组织‘十】 o宋蓓 (安徽省社会科学院，安徽合肥230051) [摘要]非营利组织相对于政府组织和营利组织，是处于政府与市场之外的第三 域。非营利组织本身具有的特性决定，非营利组织应成为民生工程建设不可或缺的重 要主体，更是民生工程长效机制运行的重要保障。非营利组织参与民生工程的理论依 据在于公共产品供给理论和公民社会理论。公共产品供给理论强调公共产品供给的多 元化模式，而公民社会理论则把非营利组织参与社会公共事务的管理作为发育的重要 途径。从理论上而言，非营利组织实现与政府组织的合作，参与民生工程的建设具有重 要的意义，但是目前在中国民生工程建设的实践中，非营利组织的参与尚不充分的。本 文从理论和实践的角度探索非营利组织参与民生工程建设的有效路径。 [关键词]民生工程；非营利组织；公共产品；公民社会 非营利组织(Non—Profit 具有其独特的组织特征及社会功能。国内外学者在对非营利组织进行界定时。 主要从三个角度展开，其一是非营利组织的特征；其二是非营利组织的概念属 性；其三是非营利组织的社会功能。对非营利组织的特征归纳，国内外学者基本 上达到较为一致的看法。作为志愿理论和第三方政府理论的代表人物，美国约 翰·霍普金斯大学莱斯特·M·萨拉蒙(LesterM．Salamon)教授等人认为，凡是 符合下列主要特征的组织都是非营利组织。这些特征是：①组织性，即这些机构 都有一定的制度和结构，固定的工作人员等；②民间性，又称非政府性或私有性， 它不隶属于政府或受其支配；③非营利性，即这些机构都不向它们的经营者或 作者简介：宋蓓(1956一)，安徽省社会科学院副院长、副研究员，主要从事应用社会学研究。 [·]本文系安徽省社科规划项目“安徽民生工程长效机制研究”的研究成果，立项号为AHSK09— 101：)68。课题组长：宋蓓；课题组成员：扬国化、方金友、周艳。 一198— 民生工程视角下的非营利组织 “所有者”提供利润，不以营利为目的；④自治性，即这砦机构基本上都是独立处 理各自的事物，具有自主决策与行动能力，能有效自我管理；⑤志愿性，即这些机 构的成员不是法律要求而结社的，这些机构接受一定程度的时间和资金的自愿 捐献。【l3而国内学者李培林等人认为，非营利组织具有六个方面的基本特征，即 正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。L21在概念属性方面，史际 春等人的研究认为非营利组织的界定应该从“非营利”、“组织”、“法律地位和属 性”以及组织的“日标和宗旨”等方面进行解释。”3而列维特(Levitt)从部门划分 的角度对非营利组织进行界定，并使用第三部门这个名词，用以统称这些处于政 府和企、№之间的社会组织。麦克劳夫林(Mclaughlin)则从管理行为差异的角度 来界定政府组织和非营利组织。也有学者从社会功能的角度来认识非营利组 织，认为非营利组织具有动员社会资源、提供公益服务、社会协调与治理、政策倡 导与影响等功能，并因此把非营利社会组织划分为动员资源型、公益服务型、社 会协调犁和政策倡导型等类型。【43也有学者专门探讨了非营利组织与非政府组织 的差异，指出在某些国家，这两个概念是通用的，但在一些领域，两者又是有区别的。 随着中国社会主义市场经济体制的不断完善和新的社会管理体制的逐步形 成，非营利组织在我国也面临着良好的发展机遇。在政府职能转变的改革背景 下，非营利组织的作用得到更加有力的彰显，特别是民生工程的大规模推进，成 为非营利组织承担社会功能的有利契机。民生工程建设需要非营利组织的充分 参与，而非营利组织也利用建设民生工程的有利时机，得到更好的发展，并取得 政府以及社会的普遍认同。非营利