[管理学]第六章-养老保险.ppt

* * 机关事业单位 城镇企业 农 村 非正式的养老制度。老年人口的经济支持主要是依靠家庭和个人劳动所得。 职工基本养老保险制度，占城镇就业人口的64% ； 占城镇就业人口的11%，这部分人口仍然享受国家保险性质的退休金制度，替代水平在80%左右 一、改革前的养老保险制度 企业职工：《中华人民共和国劳动保险条例》；来源于企业收益在企业营业外列支 国家机关和事业单位：经费完全来源于国家财政拨款 农村：“五保”制度 民政部和军队政治机关负责军官退休制度 面向城镇劳动者建立的，具有显著的国家包办、单位负责、现收现付、单一层次、封闭运行、分离并行等特征的： 国家—单位保障型退休养老制度 1.开展城镇企业职工养老保险费用社会统筹试点 退休费用社会统筹：由社会专门机构在一定的范围内统一征集、统一管理、统一调剂退休费用的制度。 2.实行城镇企业职工个人缴纳养老保险费用 3.探索实行企业补充养老保险和个人储蓄养老保险制度 1997年7月16日，国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号文） 1.确定改革目标 2.统一和规范养老金缴费率 3.建立个人帐户 4.统一计发办法 采取“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式来设计的。 5.扩大养老保险覆盖范围 6.加强养老保险基金管理 * * 巨大的成绩： 社会养老保险的建立为中国经济体制由计划经济向市场经济的转型保驾护航； 社会养老保险能保证被保人权益的便携性，以利于人力资源的流动； 存在的问题： 公平性没有受到应有的重视； 在技术层面上还存在许多问题，最突出的问题是制度的可持续性有很大的压力。 传统养老保险制度的缺陷 制度变革的途径：由国家养老模式转变为社会统筹与个人账户相结合的部分积累模式 新制度的利与弊 新制度的安排和运行上存在缺陷 社会统筹与个人账户混账管理 职工提前退休 养老金替代率过高 老人：1997年6月前已经退休的职工 中人：1997年6月前参加工作， 并在这之后退休的职工 新人：1997年6月后参加工作的职工。 老人：没有个人账户，养老金由社会统筹部分支付 中人：1997年前没有个人账户，养老金由社会统筹部分支付；1997年后与新人一样建立个人账户 新人：参加工作时建立个人账户 国际劳工组织（ILO） 45% 美国 30% 日本 41.9% 德国 34.4% 英国 43.2% 中国 80% 切割部分国有资产充实养老保险基金 国家财政补助 社会统筹与个人账户分账管理 延长退休年龄 扩大养老保险的覆盖面 税收是国家为了实现职能，凭借政治权利，无偿参与社会产品分配的过程，具有强制性、固定性、无偿性，并且取之于民，用之于民。费是指国家向一部分社会成员提供特定服务而收取的一定报酬，具有等价、补偿、自愿三个特征，其本质上是与特定受益群体的交易行为。 基本社会保险作为一种公共产品，由国家在劳动者遇到生活风险时向其提供保障。对于劳动者来说，风险是不确定的，受益也是不确定的。应采取税收形式。 由于现行缴费方式存在的缺陷，使得社会保险资金来源缺乏保障，并且给资金管理和收支平衡带来困难。在这种情况下，开征社会保险税将有助于解决我国目前社会保险筹资方面存在的某些问题。 地区间经济发展水平差异 既要避免因社会保险税率差别过大而导致地区之间企业竞争环境不公平的现象，也要避免因标准统一而损害不发达地区的经济发展，这对社会保险税税率的设计提出了很高的要求。 社会保险制度的基本目的在于解除职工的后顾之忧、维护社会稳定、促进经济发展。如果高强制性的社会保险税造成了大批企业的破产，这与社会保险制度的初衷不相符，还会进一步损害社会保险基金的筹集与政府的权威性 如果国家财政实力雄厚，财政调控能力强，通过征税方式将社会保险资金统一纳入国家财政范畴则具有可控性；反之，如果国家财政实力薄弱，财政调控能力弱，一旦将社会保险资金作为税收并纳入财政范畴，则完全可能给国家财政带来巨大的压力与冲击 　　社会保险资金筹集采“税”或“费”主要取决于社会保险基金是否符合税费的特性以及社会保险的制度模式，根据上述税法学与社会保障法学的分析，笔者认为我国社会保险法律制度应当实行税费结合的社会保险资金筹集模式：用人单位缴纳的进入社会统筹账户的部分通过税的方式进行征收，职工个人缴纳的进入个人账户的部门以费的方式由社会保险机构征收。 　　按照我国现行“统账结合”的社会保险制度，社会统筹账户的资金主要是由单位缴纳的费用形成的，缴纳主体是用人单位。这一部分对于用人单位来说，并不具有对待给付性，因此只能是采用税的方式，而不能用费的方式。然而这种税收并不是以财政为目的，而是以社会政策为目的