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政府管理创新论文： 我国政府行政管理体制创新的路径抉择 摘要：我国政府行政管理体制创新的核心问题是行政管理职能的重新定位。从行政管理体制改革的理论和实践层面看，正确处理政府与市场的关系和转变政府职能是基本目标，创建服务型政府和提升政府能力是宏观目标，保持社会稳定是战略目标，制度创新是主要途径。 关键词：和谐社会；行政管理体制；政府效能创新 党的十七届二中全会提出的深化行政管理体制改革的总体目标，“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”，无疑使我国政府行政管理体制改革面临着更为严峻的挑战和压力。因此，为了契合市场经济体制与民主政治建设，本文揭示、分析了传统行政管理体制影响政府效能的具体原因，有针对性地变革行政管理体制的弊端，提出创新政府行政管理体制的有效途径，从而实现总目标。 一、我国传统行政管理体制影响政府效能的原因分析 行政管理体制也称政府体制，是指行政系统的职能配置、权力划分、组织结构、运行机制等的关系模式。随着我国经济体制改革的深化，传统的行政管理体制对政府效能的负面影响日益突出，具体表现在以下四个方面： 1.行政权力划分不合理,充当“全能政府”的角色。具体表现为（:1）从中央和地方的关系来说，权力集中于中央政府及所属各部委，地方政府一般处于执行的地位。（2）从政府与企业的关系来说，政府直接掌握了企业的所有权和经营权，企业成为政府的附属物，造成政企不分。（3）从宪政角度来说，权力集中在各级政府，宪法赋予国家权力机关的各项权力，特别是对行政机关及其工作人员的监督权没有得到很好的落实，是造成行政主体在行政活动中违法乱纪、腐败低效的重要原因之一。（4）从党政关系看，共产党的组织具有行政化的特征，领导与行政主体共同执掌行政权力，参与行政管理。在行政实践中，党政职权不仅交叉重叠，而且也有以党代政的现象。（5）在行政权力的横向划分中，各行政部门之间权力交叉模糊，形成条块分割，政出多门。 2.行政职能配置不科学。表现为三个突出特点：（1）行政职能范围过于广泛和庞杂，即所有的社会事务都纳入行政管理的范围，其结果是不该管的管了，该管的却未管好，造成政府与企事业单位的职责错位、关系紊乱。（2）行政职能方式过细，即过分重视微观管理，从而造成政府一方面越俎代庖，影响了社会基本单位的积极性，压制了社会活力；另一方面又无暇或无法充分顾及全社会的宏观性事务，导致宏观失控，带来人为的无序状态。（3）政府内部各部门间利益本位严重，条块分割，形成无谓的重复和内耗。我国经济领域的重复建设就是一个典型的例子。 3.行政组织体系不合理。表现为：（1）机构庞大，骈枝过多，常设机构普遍超编，内设机构复杂，临时机构名目繁多，结果造成行政人员膨胀，行政成本开支过大，国家财政负担加重。（2）组织结构不合理，行政层次过多，致使行政信息传递环节增加，速度减慢，不仅浪费了资源，降低了行政效率，而且还为“藏污纳垢”提供了条件。（3）行政组织内部办事拖拉，官僚主义盛行，腐败问题严重。（4）随着信息技术的广泛推广和运用，传统的官僚科层组织也面临着极不适应的状况。 4.运行机制效率不高。表现为：（1）在行政决策中民主化程度不高，往往是一个或几个人说了算，对决策方案的预测，信息收集不全面，论证比较不充分“，经验式”“、拍脑袋式”“、模仿式”的决策情况依然存在。（2）在行政执行中的“梗阻”现象十分严重。如“上有政策、下有对策”；搞“土政策”，自行其是；断章取义，打擦边球，阳奉阴违，拒不执行；照搬照抄，敷衍了事；左顾右盼，等待观望；讨价还价，互相攀比等，导致党和国家的方针、政策、法律、法规难以贯彻执行。（3）我国监督机制存在明显的缺陷。首先是体系庞杂，拥有监督权的主体很多，却没有形成一个合理有序的结构。其次是运行无力，如监督不主动，处理软弱，职能残缺，因人而监等。由于监督不力使相当一部分公职人员有机可乘，假公济私、贪污腐化、失职渎职等腐败现象愈演愈烈，给国家的发展造成重大的损失。 二、行政管理体制创新的现实意义 我国传统行政管理体制产生弊端的原因是极其复杂的。有行政管理体制的惰性根源，体制一旦形成，具有相对的稳定性，这是行政系统存在和发展的前提，但稳定也容易带来僵化模式或形式化，难以适应不断变化的外界环境。也有行政管理体制的价值失效根源，即体制内部的构成与变动的社会关系脱节，使原有体制的功能不能发挥作用甚至起反作用。因此，不断创新行政管理体制，使之符合“和谐社会”发展的要求，这不仅是当前行政改革的重要内容，也是解决政府效能建设中深层次问题的重要环节。 基于对传统行政管理体制影响政府管理效能的原因分析，我国行政管理体制改革即行政管理体制创新主要涉及四个关键要素：（1）政府职能的选择与确定，即管什么。（2）政府组织结构的调整，即借助什么样的体制模式，履行政府的职责。（3）改善