基于三权分置的农村土地经营权二元法律制度构造-西南民族大学学报.PDFVIP

基于“三权分置”的 农村土地经营权二元法律制度构造 赖丽华 [摘要]我国现行“集体所有ꎬ农户承包”的“两权分离”农村土地制度ꎬ尽显其无法满足城镇化需求的土地流转 僵化性ꎮ 土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的构想ꎬ缺乏相应的经营权法律制度配套ꎬ阻碍了现实中土地 的有效流转ꎮ “三权分置”的农村土地权利法律制度构建ꎬ重心在于农村土地经营权的法律逻辑结构与现实国 情ꎬ将土地经营权从承包权中独立出来ꎬ构造物权化和债权化并置的二元农村土地经营权制度ꎮ 法律上明确ꎬ 经过登记公示的为物权性土地经营权ꎬ未登记公示的为债权性土地经营权ꎮ [关键词]土地经营权ꎻ三权分置ꎻ二元法律制度构造ꎻ农地流转 中图分类号:Ｄ９２２.３　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１６)１１—０１１２—０７ 基金项目:国家社会科学基金项目“基于优化乡村治理的农村土地流转研究”(１４ＢＳＨ０３３)阶段性成果ꎮ 作者简介:赖丽华(１９７４－ )ꎬ女ꎬ江西安远人ꎬ江西省社会科学院法学研究所研究员ꎬ副所长ꎬ研究方向:民商法、经济 法ꎮ 江西 南昌　 ３３００７７ 　 　 改革开放初期ꎬ中国广大农村进行的“集体所 地经营权制度设计ꎮ 有ꎬ农户承包”的“两权分离”模式土地制度改革ꎬ 一、现行农村土地经营权的法律属性 大大激发了广大农民积极性ꎬ使我国农业和农村 (一)现行法律框架下ꎬ土地经营权不是独立 获得巨大的发展与进步ꎮ 时至三十多年后的今 民事权利 天ꎬ这一制度仍然是我国土地制度的基石ꎮ 但面 现行法律框架下ꎬ我国农村土地经营权不是 对农地收入比降低和城镇化的加速ꎬ“两权”制的 一项单独的民事权利ꎮ 它是基于我国土地制度改 农村土地制度显示出其无法满足城镇化要求的土 革和流转的政策需要而产生ꎬ渐次发展演化而来 地流转僵化性ꎮ 原因在于农村土地承包经营权 ① 的概念和权利型态ꎮ (以下简称为土地承包权) 是基于集体成员的身 １.现行农村土地流转是承包权的异化性流 份性质产生ꎬ严重制约了农村土地流转ꎮ 而我国 转ꎮ 至今为止ꎬ土地制度改革三十多年ꎬ但在法律 城镇化和农业现代化的发展现实ꎬ要求农村土地 层面上并无独立的土地经营权概念ꎮ １９８６年出台 必须加快流转ꎮ 为此２０１４年到２０１６年连续三年ꎬ 的«民法通则»ꎬ最早在民事基本法层面规定农民 中央一号文件对农村土地制度改革提出“实现所 对其承包土地享有的权利为“承包经营权”(即承 有权、承包权、经营权三权分置”的政策ꎬ旨在突破 包权)ꎮ 同年颁发的«土地管理法»也采用了这个 农村土地“两权”制模式的制度瓶颈ꎬ加大农村土 概念ꎮ 虽然«民法通则»和«土地管理法»使用了 地的流转力度ꎮ 农村土地从“两权分离”到“三权 土地承包权的概念ꎬ但对土地承包权的权利性质、 分置”的改革思路ꎬ无疑具有极大的进步意义ꎮ 然 权利