基于人的发展视角的新型城化探讨-宏观经济研究院.PDFVIP

2015年第4期 基于人的发展视角的 新型城市化探讨* 朱巧玲 龙 靓 甘丹丽 内容提要 中国自1958年实行户籍制度以 来，农民的经济、社会权利与城市居民存在很大 一、新型城市化的内涵 的差距。而改革开放后的城市化发展，却产生了 “城镇化悖论”现象，因此，本文通过对传统城镇 “urbanization”一般被译为“城市化”，意思是 化模式的深刻反思，从人的发展视角探讨新型 乡村向城市的转化。而“urban”包含城市（city）和 城市化的内涵，阐明了新型城市化的核心是人 镇（town），这跟每个国家的行政建制有关，有的 的城市化，而人的城市化的关键是农民市民化， 国家镇的人口规模比较小，有的甚至没有镇的 并提出了新型城市化背景下农民市民化的对策 建制，因此，“urbanization”存在农村向城市（city） 建议。 和镇（town）转化的两种情况，但是意思是一样 关键词 人的发展 农民市民化 “城镇化 的。中国是具有行政建制镇的国家，人口不仅向 悖论” “city”集聚，而且向“town”转移，这是中国城镇 化的特点之一，因此，在中国“urbanization”也译 “未来的后人对于21世纪最鲜明的记忆，除 为“城镇化”。 了气候变化造成的影响之外，大概就是人口最 “城镇化”在理论界一直是一个备受争议的 终阶段的大迁徙彻底从乡间的农业生活移入城 概念。社会学、人口学、经济学、地理学以及人类 ① 市。” 可见，城市化是人类发展的一种必然趋 学对此都有不同的界定。如著名美国社会学家 势。与西方城市化进程不同，新中国大规模的城 Wirth（1938）认为：城市化意味着乡村生活方式 ② 镇化 开始于20世纪80年代，从中央到地方，城 向城市生活方式发生质变的全过程。Sorokin和 镇化被当作经济增长的一种手段而非结果，其 Zimmerman（1929）认为，城市化就是变农村意 弊端就在于重“铁公基”等城市硬件建设，而轻 识、行动方式和生活方式为城市意识、行动方式 公共服务及制度等软件建设，导致人的城市化 和生活方式的全部过程。随着城市化实践的发 严重滞后，使得农民无法及时转化为市民，甚至 展和各学科对城市化研究的逐步深入，城市化 ③ 产生“城镇化悖论”现象。这不得不迫使我们重 的定义日趋综合化和层次化。如美国著名城市 新审视中国传统城镇化存在的问题，并从人的 学家约翰·弗里德曼将城市化区分为城市化Ⅰ 发展的视角来探讨新型城市化。 和城市化Ⅱ两个阶段或过程。在他看来，城市化 *本文为“中国第六次人的发展经济学研讨会（2014）”的入选论文。 38 2015年第4期 Ⅰ是指人口和非农业活动的地域集中过程，以 城市和小城镇之间难以实现协调发展，城镇化空 及非城市景观转化为城市景观的地域推进过 间格局不均衡、不合理；第三，对城镇化与工业 程；城市化Ⅱ则是城市文化、城市生活方式和价 化、信息化、农业现代化发展之间的关联、互动和 值观在农村的地域扩散过程。而中国《城市规划 统筹推进缺乏足够的重视，出现过度城镇化或滞 基本术语标准》对城镇化也有官方界定，即城镇 后城镇化，忽视了城市对小城镇和农村的带动和 化是指：“人类生产和生活方式由乡村型向城市 反哺