关于抓住特点搞好经济普查的思考.doc

1 关于抓住特点搞好经济普查的思考 经济普查是我国在新世纪进行的一项重大国情国力调查，是建国以来第一次综合性普查，为了高标准、高质量、高效率地全面完成这次普查工作，必须精心组织、仔细谋划、加强协调、认真实施。本文就如何把握经济普查特点来组织好普查工作，试作探讨分析，以供参考。 经济普查有哪些特点呢？第一，与人口普查比较，普查对象不同，经济普查的普查对象是法人单位（含产业活动单位和个体户）而人口普查的普查对象是自然人。普查对象的数量，经普大大少于人普。第二，与工业普查和农业普查比较，经济普查范围更大。行业涉及全社会的20个门类，95个大类中的91个，396个中类中的382个，913个小类中的884个。第三，与农业普查和第三产业普查相比，经济普查专业性更强，内容更复杂，指标更多，普查表共有7类，58张，不重复指标1366个，（重复计算共2306个）。调查深度涉及普查对象各个方面，统计信息量巨大。第四，经济普查的普查对象平日都有相关部门的规范化管理，这些部门资料多、情况熟。因此经济普查对工商、税务、质监、民政、编办等部门的协调、配合要求更必要、更实际、更具体。第五，经济普查与经济发展关联度高，因而各级政府和相关职能部门更加关注，对普查结果需求更迫切，质量要求更高。 如何根据上述经济普查的五个特点，在具体组织实施普查方案时采取有针对性的方法和措施呢？下面就从普查的几项具体工作来分析探讨。 一、经济普查的宣传要认清对象、找准工作切入点 普查宣传的目的是确保普查工作顺利进行，确保普查成果的高质量，宣传效果最终体现在普查数据质量上。人口普查登记直接涉及每一个人，采取广泛宣传，达到家喻户晓，人人皆知是必要的，而经济普查直接涉及的是单位，因此，除了发动主流媒体宣传，营造普查舆论氛围外，主要精力应放在对普查对象的宣传上。与人口普查对象的广泛性不同，经济普查对象相对少得多，针对普查对象进行宣传会收到事半功倍的效果。在普查对象中，又以单位负责人（厂长、经理、法人代表、个体户老板等）为最重要。在当前竞争激励的市场经济条件下，企业单位的资产、利润、成本、财务收支等资料，直接涉及企业的商业秘密，单位（企业）为了自身的利益对普查存有疑虑是正常的。影响普查数据质量的最大障碍也基于此，所以，应采取针对性的措施，由乡镇级或区级普查机构组织召开本普查区域内的单位（企业）负责人会议，由主要领导进行面对面宣传。宣传内容有三：一是宣传普查的重要意义和目的；二是解释普查政策，提出配合支持普查的要求，郑重宣布保密承诺；三是宣传依法普查，明确权力和义务，排除顾虑，取得支持，为登记工作辅好路。经济普查必须加强针对性宣传，让最应该知道的人知道，把普查政策要求、规定全面贯彻到单位，使企业对普查工作的支持、配合落到实处。 通过试点证明，大多数普查对象对经济普查是支持的，态度是积极的，配合是有力的，对少数单位只要找准切入点工作做细，宣传到位，就能获得理解和支持。 二、关于普查区划分 普查区划分是经济普查第一项基础性工作，它是明确工作责任，落实任务的依据，也是关系到普查质量的重要一环。 首先，由于经济普查的普查对象远比人口普查少，尤其是在农村地区。因此，除个别情况外一般无必要在普查区下再划分调查小区。 其次，是坚持“地域原则”，普查区应是一个完整、封闭的区域，各普查区之间不能重叠和遗漏。同一乡、镇、街道区域内划分的普查区，合起来应该完整覆盖该乡、镇、街道的行政区划范围，在城乡结合部；农居混杂居住的地区，不论是农村村委会还是城镇居委员，哪个能满足上述条件，就以哪个为基础划分普查区，地域交叉或重叠的，划入该村（居）委会普查区范围，统一普查工作。 三、合理配备普查员，准确定位工作责任 根据工作量和工作难易程度来配备普查员，依经济普查特点定位普查员职责。各个普查区的工作量和情况复杂程度都不同，因此每个普查区配备的普查员数量不能“一刀切”，同时，做为乡镇街道一级普查机构还应考虑留有普查员总数5%左右的预备队，以防普查中出现意外缺岗情况发生。 由于经济普查专业性强，一个人很难对所有普查表和指标的填报都精通和掌握。因此不能像人口普查那样主要由普查员来负责普查表的填写，经济普查表的填报工作一般应由普查对象中的填表人（统计、会计等）来完成，而普查员的职责是负责所在普查区域内所有普查对象的清查工作，适当指导普查对象的填报，反映出现的问题，做好普查表的分发、收集、催报和初审。主要任务就是查清普查对象，不能遗漏。因此选调普查员的条件，除方案要求的身体健康、高中以上文化程度，工作认真负责和最好从事过会计、统计工作外，还应加上“熟悉本普查区情况”，这是更重要的一条。 四、组织一支精干的专业人员队伍 要完成如此复杂的经济普查任务，区、乡两级普查办公室必须有一支兼有各专业人员、业务强、能实战的精干队伍。在普查业务培训中能