农产品流通与加工和粮食安全的政策与法规.ppt

第五章 农产品流通与加工和粮食安全的政策与法规 在市场经济条件下，农产品流通是农业生产顺利进行的必要条件。农产品流通是关系到农产品价值能否实现、农业劳动力和农业生产资料价值能够实现、农业再生产能否顺利进行的大事。 第一节 农产品流通调节机制 农产品流通调节机制是指调节农产品流通各个组成部分或环节的具体形式。具体体现在计划调节机制、市场调节机制两种形式。 在高度集中的计划经济体制下，我国农产品流通实行严格的国家计划调节，主要农产品统一实行统购、派购或计划订购，由国营商业和供销社独家垄断经营，按国家计划进行调拨供应，农产品购销与价格都计划管死。 粮食价格放开和收购销售放开以后，国家对粮食实行保护价收购制度，并建立相应的粮食风险基金和储备体系。这一切表明我国农产品流通以市场调节为主、辅之以必要的宏观调控机制的确立。 一、农产品购销的市场调节 农产品购销实行市场调节具有重要的意义和作用： 1、市场调节适应了市场消费发展的需要：农产品购销实行市场调节，是促进我国农业生产结构调整、提高产品质量、更好地适应市场消费需求的客观要求。 计划经济：农民种什么，国家收购什么，消费者消费什么，这些都由政府按计划进行。这种做法为国家工业化提供了大量资金，牺牲了农民利益；产业结构难以优化，生产效率难以提高 市场经济：消费者可以根据需要选择产品，农民根据市场生产产品。市场销路、市场价格与生产安排紧密结合，促进农业生产结构的调整。 2、实行市场调节是理顺农产品价格的需要 农产品购销实行市场调节，是理顺农产品价格，增加农产品收入的需要。 我国价格体系长期存在的问题：农产品品种单一、价格低，农产品内部比价、工农产品比价不合理。 原因：①农产品不放开经营，不放开价格，实行封闭的市场调节。②在没有比价的基础上人为调价，只能是不同产品轮流提价，造成通货膨胀。 市场调节：①价格由供求关系形成，由供求关系和稀缺程度来决定价格；②改变农产品品种少、价格不合理；③农民根据市场、价格、效益来调整生产计划，调动农民生产积极性 3、实行市场调节有利于节约用粮和减轻国家财政负担 市场调节：节约粮食。①农产品价格，是一种福利性价格，向非农和城市人口的倾斜。②农产品价格低，反而刺激消费。 减轻国家负担：国家财政用于农产品的价格和经营费用补贴逐渐消失，用于建立农产品风险基金。 农产品购销实行市场调节，意味着：从农产购销价格看，要由国家定价转向市场定价，并完善特别是重要农产品的价格体系；从购销组织，又国有商业变为国有、集体、合作社、个体、私营、三资的等平等竞争；从购销渠道看，建立多层次、多形式的流通网络。 农产品购销的市场调节就是通过市场供求关系和价格变化引导农产品生产和购销。 国家对农产品购销的宏观调控的含义和特征： 1、国家对农产品购销的宏观调控是指农产品购销实行市场调节的同时，国家为了实现宏观总量平衡，保证农业经济和整个国民经济持续、协调、稳定发展，对关系国计民生的重要农产品的购销活动所采取的必要调节与控制。 国家对宏观调控的特征： 1、国家对农产品购销的宏观调控是以农产品购销实行市场调节为基础：市场调节不是万能的，依靠市场调节本事解决不了市场失灵、效率与公平、个体营利与社会公益的矛盾。 调控任务：弥补市场本身局限，保证价格稳定。 手段：在调控方法上应以市场调节为主，以间接调控和法律调控为辅，主要通过对农产品供求关系的调节影响农产品的市场价格，用价格引导农产品的生产和消费。 2、国家对农产品购销的宏观调控的范围是关系国计民生的重要农产品：国计民生的重要农产品在当前主要是指粮食、棉花、烟叶等农产品。供求弹性小、价格和市场波动大，同时关系到国计民生，其价格不宜完全由市场自发调节。 3、国家对农产品购销的调控是必要的宏观调控：为了弥补市场调节的不足而必须采取的宏观调控。政府在适当的时间，采取适当的措施调节农产品的供求关系，稳定物价。 国家对农产品购销的宏观调控制度： 1、政府委托收购制度：国务院和国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府对关系国际民生的重要农产品可以委托有关经营组织收购。 目的：拥有足对农产品购销实施宏观调控所必需的农产品实物，在必要时期调节农产品供求关系，平抑物价 委托收购农产品的品种、数量和价格的管理权限在国务院，国务院向省人民政府的授权行为是行政授权行为。它包括省人民政府委托有关经营组织收购和授权省级人民政府规定委托收购的农产品的品种和数量。 委托收购农产品的价格也是政府决定的。政府的定价在绝大多数下，要根据市场规律，按等价交换的原则，兼以价格保护的原则决定的。在必要时则有国务院对特定农产品规定委托收购的价格。 政府魏国有关经营组织收购农产品的委托行为是行政行为，受托经营组织是代理政府收购，收购品种、数量、价格都由政府决定。收购资金应有政府供给，同时政府还向有关经营