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特稿 Special 努力提升我国农业法制建设水平 □□刘振伟 依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民 惩治贪污条例及有关民族区域自治、劳动保护等 30 多部 治理国家的基本方略。党的十八届三中全会决定指出，“建 法律、法令。 设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政 农业法制建设的重点是将党的土地改革政策上升为 共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建 法律，维护农民的土地所有权，恢复和发展农林牧渔业 设。”习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 60 周 生产。具有临时宪法性质的《共同纲领》第 27 条、第 年大会上的重要讲话中指出，“要加强重要领域立法，确 34 条规定 ：保护农民土地所有权，实现耕者有其田 ；组 保国家发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立 织农民发展农业生产，兴修水利、防洪防旱 ；保护和发 法决策更好地结合起来。”“努力使每一项立法都符合宪 展畜牧业，防治兽疫 ；保护森林，有计划地发展林业 ； 法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。”张德江委员长 增加肥料，改良农具和种子 ；防治病虫害，救济灾荒。 也指出，“紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的 这一时期制定的农业法律主要有两部 ：一是《中华人民 目标任务，加强重要领域立法，坚持立改废释并举，不 共和国土地改革法》，该法废除了地主阶级封建剥削的土 断完善中国特色社会主义法律体系。”涉农立法作为社会 地所有制，确定了农民的土地所有权 ；二是《新解放区 主义法律体系的重要组成部分，必须紧跟时代步伐，与 农业税暂行条例》，规定了农业税的征税范围、税率、计 时俱进，在全面推进农业农村经济健康发展，加快推进 征程序、免征条件等。这两部法律开启了新中国农业法 社会主义新农村建设，健全城乡发展一体化体制机制方 制建设的历史进程。 面发挥引领和推动作用，为实现“两个一百年”奋斗目标， （二）巩固发展阶段（1954 年至 1966 年） 实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。 1954 年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开， 通过了我国第一部宪法，确立了人民代表大会根本政治 一、农业法制建设历程 制度。会议还制定了全国人民代表大会组织法、国务院 农业法制建设，是与农村改革发展实践相适应的， 组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会 从新中国成立至今，大体可分为六个阶段。 组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法，建立起 （一）起步阶段（1949 年至 1954 年） 国家政治生活的基本原则。人民代表大会制度建立后， 新中国成立伊始，履行立法职责的是中国人民政治 作为国家最高权力机关及常设机构，全国人大及其常委 协商会议和中央人民政府委员会，立法重点是巩固革命 会履行立法权。1954 年至 1966 年，全国立法机关共制定 成果，建立国家政权组织机构。这一时期，先后制定了 了 130 多部法律、法令，为进一步完备新中国法律制度 具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》、 积累了宝贵经验。 中央人民政府组织法、任免国家机关工作人员暂行条例、 农业法制建设的重点是为推动农业合作化发展提供 人民法院暂行组织条例、最高人民检察署暂行组织条例、 法律保障。1954 年宪法第 8 条规定 ：“国家指导和帮助 公安派出所组织条例、逮捕拘留条例、