劳资协调下的南京国民政府《劳资争议处理法》(论).pdfVIP

第27卷 第 5期 天 中 学 刊 Vb1．27 NO．5 2012年 10月 JournalofTianzhong 0ct．2012 劳资协调下的南京国民政府 《劳资争议处理法》 衡 芳 珍 (四川大学 历史文化学院，四川 成都 610064) 摘 要：大革命后期，x_A．g／动急剧发展，出现了一些过激现象。广东革命政府出于安定革命后方秩序的目的， 颁布了 《劳工仲裁会条例》和 《国民政府组织解决雇主争执仲裁会条例》，开始国民政府的劳资争议立法。南 京国民政府成立后，以民生主义为指针 ，以劳资协调为原则制定颁布了 《劳资争议处理法》并进行 了两次修正， 仲裁制度经历了强制仲裁到任意仲裁再到强制仲裁的轮回。国民政府的劳资争议立法虽然在一定程度上安定了 生产秩序，但并没有能够很好地处理劳资争议。 关键词：南京国民政府 ；《劳资争议处理法》；劳资协调 中图分类号：D929．6 文献标志码 ：A 文章编号：1006—5261(2012)05—0019—04 劳资纠纷事关一国政局稳定和产业发展，近代工 影响了革命后方的稳定。国民党出于安抚革命大后方 业国一般都有调解劳资关系的所谓劳工法。随着工业 的需要，开始限制工人运动，并在资产阶级的要求下， 化的进程，近代中国也出现了劳工法，如大革命时期， 开始以法律的手段调解劳资关系。 广东革命政府和南方一些省曾经颁布了劳资争议法 广东国民政府于1926年8月16日公布实施了《劳 规。南京国民政府成立后 ，出于稳定统治秩序和控制 工仲裁会条例 》和 《国民政府组织解决雇主争执仲裁 工人运动的目的，以三民主义为指导原则 ，在劳资协 会条例》。《劳工仲裁会条例》主要规定了劳工仲裁会 调的政策下，制定并颁布了 《劳资争议处理法》。目前 的设立 目的、组成、职权和仲裁的程序，它控制和安 学术界对南京国民政府劳工立法进行整体和单体研究 抚工人的目的很明显，如工人的争执必须在仲裁会内 的较多，但专门研究 《劳资争议处理法》的著述并不 解决，不得 “聚众携械斗殴，或有违反警律，或危害 多。本文试就南京国民政府 1928年颁布的 《劳资争议 公安之行动”3【jl，且国民政府拥有解决纠纷的最后 处理法》做一些梳理与阐释。 权力。 《国民政府组织解决雇主雇工争执仲裁会条例》 规定了仲裁会 的组成、仲裁事项的范围、公用事业的 一 、 大革命时期国民政府的劳资争议立法的产生 仲裁、仲裁时劳资双方的禁止性行为等，在仲裁手段 国民党经过多次革命失败后 ，孙中山在苏联和中 上采取的是有条件的强制仲裁，特别规定仲裁期间雇 国共产党的帮助下，开始了他一生伟大的转变，他借 佣双方不得 采“取直接行动，如罢工和闭厂之举”【] 。 鉴苏俄的经验，把革命的依靠力量转到工人和农民身 这两部法规是我国首次出现的处理劳资争议的法律， 上，并试图利用他们的力量推动国民革命。在这种思 在一定程度上稳定了革命后方的统治秩序。 想指导下，国民党把维护工人农民利益放在党政国策 二、1928年 《劳资争议处理法》的制定与修正 的高度，并在中央设工人部以指导工人运动，后该部 积极鼓动工人运动以帮助革命 ，他“们对于劳工政策， (一) 《劳资争议处理法》出台的背景 是采取积极的手段，用激烈的宣传 ，来鼓动全国的工 首先是改变统治方式的需要。南京国民政府建立 人运动”l【Ju。大革命后期，工人运动急剧发展，出 后 ，在血腥镇压共产党领导的工人运动后，不能再用 现了一些过激现象 ，如当时的报纸记载：几乎是 “无 武力手段控制工人 ，转而依靠法律手段调解劳资纠纷。 工不组合，无会不罢工，亦无罢工不胜利”[