测绘在新农村建设中存在的问题和对策.pdfVIP

测绘信息网网友测绘人提供 第29卷第6期 现 代 测 绘 Vol.29,No.6 2006年 11月 ModernSur and 测绘在新农村建设中存在的问题和对策 ‘ 丁莉东,2‘，徐永跃3，王长健3覃志豪1,4 (’南京大学国际地球系统科学研究所，江苏南京210093;2南京工程高等职业学校，江苏南京211135; 3江苏省大丰市规划建设局，江苏大丰224100;4农业部资源遥感与数字农业重点实验室北京100081) 摘 要 新农村建设也像城市一样，必须有测绘为其提供服务与保障。本文重点对测绘在新农村建设中存在的突 出问题进行了深入分析，并就如何进一步推进新农村建设测绘工作提出了建议和对策。 关键词 测绘 新农村建设 存在问题 对策 中图分类号:TU198 文献标识码:C 文章编号:1672-4097(2006)06-0042-03 技术、电子报件、电子政务、数字城市建设、规划信 I 引 言 息系统、城市综合管理信息系统等，传统单一的测 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制 绘图纸资料均不能很好提供测绘保障，纸质图、光 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 栅图、黑白航空影像图、低分辨率的卫星影像图等 明确提出要开展社会主义新农村建设。新农村的 也不能满足对空间数据的深层次需求。(2)提供的 综合建设和治理也像城市一样，必须有科学合理的 数字产品多为图形数据，属性信息少，不能满足各 规划，必须有最新的地图，如在农户宅基地和承包 种专业GIS对数据的需求。(3)临时突击的测绘成 土地规划与定界、精细农业规划与耕作、村庄路网 果质量普遍低下，不能或勉强满足国家规范要求， 规划改造、卫生设施与环境规划、农村防灾减灾等 存在质量隐患。(4)测绘图纸资料目录不齐全，资 方面，都需要测绘及时、准确的提供服务与保障。 料分散，不能共享。 这给测绘带来了机遇，也带来了挑战[[1,21。因此，测 2.1 测绘体系尚未健全，测绘管理不到位 绘部门要努力做好测绘工作，为建设社会主义新农 根据 测《绘法》的规定，测绘行政主管部门实行 村服务。广大农村的测绘与新农村建设的实际需 国家、省、市、县四级管理体制，与此同时，测绘体制 求还有较大差距。本文深人分析测绘在新农村建 发展的目标也应该是形成三个体系:测绘行政管理 设中存在的问题，并提出相应的对策。 体系，基础测绘保障体系，经营性测绘和中介体系。 该三个体系在大部分地区仍未健全，各种关系也尚 2新农村建设测绘中存在的问题 未完全理顺。目前，尤其测绘行政管理模式严重不 2.1测绘宣传重视不够，测绘产品单一 顺，呈倒三角趋势，在市县一级处于管理无序状态。 测绘事关国家安全和民族利益，是实现国民经 市级虽有专职人员，但为数很少;县级为兼职。测 济和社会全面协调可持续发展的基础性工具。测 绘市场管理工作本来非常繁杂，具体的事务更多在 绘成果是国家的重要基础性、战略性资源。当前， 基层，理应加强对市县一级测绘管理体制的建立。 还有一些政府领导对测绘是广泛服务于经济建设、 但至今全国还有好多地方未按照 《测绘法》要求，设 宏观规划、微观指导、行政管理等各个领域、各个层 立测绘的相关行政管理职能部门。以湖北省为例， 面的一项公益性、基础性、前期性工作认识不足，还 截止2006年4月，该省的红安、汉川、郧西、崇阳、广 不能把落实政府的测绘管理职能摆上议事日程，对 水、江陵、五峰等巧个县市的测绘行政管理机构和 测绘工作重视、支持得不够[31。 管理人员未得到落实Ca-s7 新农村建设有别于城市建设，新农村建设测绘 测绘体制尚未健全，测绘管理也就难以到位