对地方公共图书馆法中图书馆经费规定的思考研究.pdfVIP

图书馆管理 对地方公共图书馆法中图书馆经费规定的思考 南京图书馆吴馨玲 【摘要】 省级公共图书馆法规建设及相关法规法律研究 【关键词】地方公共图书馆法；图书馆经费规定思考 从20世纪90年代中期，我国已经有4部 以上情况说明，图书馆购书费、特别是公共 地方公共图书馆法规，即《内蒙古自治区公共图 图书馆购书费问题，应该引起关注并着力加以 书馆管理条例》、《上海市公共图书馆管理办 解决。 法)、深圳经济特区公共图书条例》、《湖北省公 (二)公共图书馆的经费缺乏法律的具体 共图书馆条例》。北京市的公共图书馆立法正 规定，是公共图书馆在发展中产生的经费严重 在由市人大常委会审议过程中。在这些已经出 不足问题的重要原因。 台和即将出台的立法成果中，将国家(各级政 根据《宪法》的规定，国家(各级地方政府) 府)作为图书馆的设置主体及投资者列人图书 应该向图书馆投资，是图书馆经费的主要投入 馆法律法规没有异议。但如何规定，却有两种 者。但根据宪法的性质，《宪法》只能做出这样 意见。一种意见认为应做出具体的规定。另一 的原则性规定，具体的比例或数额应该由法律 种意见认为目前阶段制定地方公共图书馆法， 去规定。而且，图书馆的经费不仅仅是购书经 只能做出原则的规定。 费。这样一来，中央和地方各级政府投资新建 我个人基本赞同第一种意见。 或改建、扩建图书馆舍是向图书馆投资，财政拨 (一)近几年来，公共图书馆经费不足的问 款发放图书馆职工工资也是向图书馆投资；拨 题非常突出。 款购买新书更是向图书馆投资。只要在图书馆 据统计，全国公共图书馆年购新书情况如 事业方面投了次，不论哪五方面，也不论投资的 下： 多或少，都不能说没有向图书馆投资。因此也 1985年 1541万册 就不能说违反了宪法》的规定。即使真的有了 1990年895万册违反宪法》的某个政府，《宪法》只有“一切违反 1999年 678万册 宪法和法律的行为，必须予以追究”的规定，并 2000年 692万册 没有可供具体执行的条款。这就说明，要维护 以上数据清楚表明，全国公共图书馆购新 宪法的尊严，使宪法的精神和原则落到实处，就 书总数基本上是逐步下降。2000年虽有回升，必须根据《宪法尽快制定相关法律，并做出具 但幅度很小。就以稍有回升的2000年与1985体规定，方可有法可依，方可使图书馆的经费真 正有法律的保障。 年相比，下降的幅度高达55％。2000年还不及 1985的1／2。 虽然党的十四届六中全会《中共中央关于 据称2000年全国公共图书馆购人新收为加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决 692万册，购书费总额为3．7l亿元，所购新书每议》明确要求：“对政府兴办的图书馆、博物馆、 册平均价为54元，按全国人12112亿人计算，年 科技馆、文化馆、革命历史纪念馆等公益性事业 人均购书费0．31元，年人均新书0．00577册。单位，应给予经费保证，”，要“切实解决目前宣 也就是说，平均174人共同拥有一册新书。 传文化事业投入总量偏少，比例偏低的问题”， 1 56