国营企业承包制的历史分析（1978-1993）研究.pdfVIP

环球市场信息导报 官方网站http：／^^ ．ems86．corn 企业管理 投稿热线：400—016．9586 CN11-3459 ISSN1005—4901 总第559期 2D|年 { 一067— 中国传统的国营企业在计划经济体制下，不仅仅是生产单位 ，同时也是党和国家政治体系的基层组织，其并不具有企业所必须具备的各种 特征，实际上只是一个进行成本核算的基层生产单位。而这样的企业组织形式存在很 多的弊端 因此对国营企业进行改革势在必行。从 1956年 开始，经济改革一直是在 中央一地方行政分权的范围内进行，而 1978年开始，经济改革进入到微观 “细胞”单元，暨国营企业的改革。改革措 施从 “扩权让利”到 承“包制”，再到9O年代的 建“立现代企业制度”等等，其中心要义即让企业回归市场本位，其意义不亚于一场国营企业 的 独“立运动”。改革的基本 目标是在不改变国营企业制度基本框架下 搞“好搞活”企业。所实行的改革措施种类繁多但其主线是围绕向企业 内 部人 放“权让利”进行的。 放“权让利”有三种主要形式，即 “企业下放”、 扩“大企业 自主权”和 “企业承包制”。该文采用描述性研究法和文 献研究法对国营企业承包制度进行了系统的分析研究，主要分为五个部分即承包制的背景；承包制的确立；承包制的主要内容；承包制的优势； 承 包制 的缺点 国营企业承包制的历史分析 (1978．1993) ◎程 曦 承包制的背景 不能按时完成、不能按照合同规定的数额上缴利润、出现大量质 都市国营企业承包制的试验最早施行是在农村的家庭承包制 量不合格产品、从业员在工作中受伤等，因为怕受到上级主管部 得到经济上的成功和国民的赞誉后，因此，当承包制开始被引入国 门的惩罚；企业的党委、厂长、各个科负责人谁也不愿意为这类 营企业的经营管理时，研究者认为这是效仿农业中的家庭联产承包 错误承担责任。邓小平 曾经这样评价： 一“项工作布置之后 ，落实 责任制 (王挛，2013，第 104页)，因此，1980年代初期，当国 了没有，无人过问，结果好坏，谁也不管 (章迪诚 ，2006，第61 营企业的经营管理开始引入承包制时，人们称这种运动为 包“字进 页 )。” 城”、 一“包就灵”(章迪诚 ，2006，第 174页)。也有人认为 承“ 早在建国初期，中国共产党就发现了这个问题，长期无法解 包制”最早施行是在建筑部门，建筑企业通常对建筑工程项 目进 决的原因：一方面是，政治运动对经济领域的影响，另一方面，国 行总承包，发包方是用户，承包方是建筑企业 (宗寒，2008，第 营企业是政府行政机构延伸出的 单“位”，不是独立的经济 细“ 69页)。但 承“包制”开始在全国的国营企业内展开一般被认为 胞”。当 经“济建设为中心”的改革到来，中国共产党开始意识到 有以下两个原因：将企业的经营 目标由职工 (从业员)利益最大 企业独立的重要性。 化转为企业利润最大化。1978年以来施行的 扩“大企业权力”的 独立运动的步骤依次是：扩大企业的权力；通过 利“改税” 改革，企业在利润总额的分配上，除了上缴国家的部分外，可以 稳定企业与国家的关系；确立 厂“长负责制”，让企业利润最大化 留存一部分利润资金，国家当初设计这个制度时，是希望企业利 成为企业经营的目标 ；进一步让企业脱离原有的 条“条”、 块“块” 用这部分从利润中留存的资金进行企业技术的更新和企业设备的 的束缚，通过企业与主管部门签订的合同，将企业的所有权和经 改造 以及企业从业员的工资和奖金的提升，但在国营企业 占据绝 营权的权力范围明确下来，国家作为拥有企业所有权权利的一方， 大多数的计划经济体系中，由于缺乏竞争，企业的改造和发展与 将经营权交给企业，让企业一方面对国家承担上缴税收和利润等 企业经营的好坏没有关系； 厂“长负责制”的确立，造成了厂长 经济责任，一方面对企业的经营和资产拥有相对独立的占有权、使 (或经理)作为企业的经营者更注重在 自己任职期间 (一般三年到 用权和收益权。 五年 )与 自己离任之后的人间关系以及声誉，在中国，个人的声 承包制的确立 誉动机是十分重要的，因为企业的厂长、经理的调动相当频繁 (董 1979年5月25目，国家经济委员会、财政部、对外贸易部、 辅初、唐宗煜、杜海