对征收水土流失防治费的经济和法律思考研究.pdfVIP

对征收水土流失防治费的经济和法律思考 -t@alE宁陈谦 陕西省水土保持局 长期以来，在人们的观念中，认为水土资源是大自然赐予人类的共同财富，是大自然对人类的恩泽， 取之不竭，用之不尽，对它们的享用不应有任何的限制。生产实践证明，由于对自然竭泽而鱼，只知利 用，不管保护，必然造成自然资源的破坏，生态环境的恶化。目前，环境危机引起了世界各国的极大重 视。近年来，全国许多省区在转变水土保持工作职能的同时，也加强了对水土流失防治费的征收工作， 对防治新的水土流失起到了积极作用。但是，为什么要征收水土流失防治费，它的理论依据是什么，基 本属性如何?目前对这个问题的认识，还不尽一致，本文提出一些看法，目的就是为了促使对这个问题 展开广泛深入的探讨，希望能从理论上加以澄清。 一、多方投资，多方治理，是治理水土流失的客观要求 长期以来，治理水土流失基本上只是水土保持部门一家的事情，虽然国家每年也拿出大量的财力、 物力来支持水土流失治理工作，但成效不大。20世纪50年代初，全国水土流失面积约150多万平方公 里，40多年来治理了50多万平方公里，而据最近利用遥感技术对水土流失初步普查资料，全国现有水 土流失面积不仅没有减少，反而有所增加。造成这种局面的原因主要是由于不少地方“边治理、边破 坏”，“一方治理、多方破坏”。其主要表现有三个方面：一是大肆毁林毁草开荒。新中国成立后，出现过 三次大的破坏，即1958年的大炼钢铁和1962年困难时期、“文革”期间的无政府状态、农村实行生产责 任制初期的大量垦荒、砍伐；二是基本建设中人为破坏水土流失相当惊人。据陕西省统计，近几年来，工 矿、交通、建材等行业乱堆乱放、乱排废物，造成全省每年人为增加流失量1．94亿吨，占全省水土流失总 量的1／5。神、府、榆国家重点能源开发区，10年累计侵占耕地2万多亩，弃土弃渣1000多万吨；三是水 土保持设施不断遭到破坏。国家重点治理区无定河流域的造林种草工作，由于气候干旱、营造质量不高 和人为破坏等原因，造林的保活率为50％，种草保存率仅有20％～30％，严重地挫伤了农民的积极性． 影响到水土保持设施效益的发挥。随着工业和都市化发展，人口的增加，人类对土地需求越来越多，我 国土地资源绝对量虽大，但人均耕地不足1．5亩，仅为世界人均占有量的1／3。我国耕地的后备资源又 很少，难利用的土地多，加之土地沙漠化的威胁，土地资源短缺已成为一个严重的现实问题。要改变这 种现状，仅靠一个部门的力量是难以达到的，只有动员全社会的力量，使保护人们赖以生存的水土资源 成为每个企事业单位和公民的自觉行动，并采用经济、行政、法律等手段，来确保资源的合理开发和利 用，这将成为历史发展的必然。 二、征收水土流失防治费，有利于建立保护自然资源的经济杠杆 根据价值规律，商品生产者必须大力降低其成本消耗，以此来加强其在市场中的竞争能力，而我国 在衡量一个企业经济效益的高低时，沿用“经济效益生产总值／(劳动占用+劳动消耗)”这一公式，这 234 样，实际上是把经济效益的提高，部分建立在消耗自然资源的基础上，经济效益未能得到真正体现。在 我国水土流失地区，许多宝贵的水土资源是社会共有的财富，已有的水土保持设施，都是国家及当地群 众投入_『大量的人力、物力和财力建成的。而这些资源和设施被生产建设单位和个人无偿地占用和破 坏，是极不合理的。征收防治费的目的就在于使企业单位把治理水土流失费用列入生产成本，把不同破 坏水土资源的企事业置于平等的竞争地位，使保护水土资源的人在经济上同忽视水土保持的人相比不 吃亏。 三、水土流失防治费应包括治理造成的新的水土流失的费用和破坏 占用原有水土保持设施的补偿费用两部分 我国水土保持工作实行“谁开发、谁保护”，“谁造成水土流失、谁治理”的原则。根据这一原则，治理 费是不难理解的，而对于补偿费，则是由于在开发建设中生产建设单位自觉不自觉地破坏了地貌植被及 原有的水土保持设施，削弱了水土保持功能，造成了新的水土流失，通过征收补偿费，筹集资金，再用于 其他水土流失的土地上，增加水土保持设施，减少流失面积，同时增加管护投资，巩固提高原有水土保持 设施功能，从而保证宏观大范围的水土保持功能不降低并得到不断提高，促进生态环境向良性发展。同 时由于水土流失防治是一项巨大的社会工程，需要集中、统一和协调，只靠各单位自行其事，显然是不可