对我国循环经济法律调整的思考研究.pdfVIP

对我国循环经济法律调整的思考 ， 何礼果’谭喜庆 (西南科技大学法学院四川绵阳621010) ， J． 摘要：当中国经济高速发展的同时出现了资源短缺、生态环境恶化的现象。如何在资 源瓶颈和生态环境的约束下，继续保持我国经济稳定高速发展，一直是经济理论界和实务界 关注的焦点问题——加快建立和完善循环经济体制成为我国经济发展的必然趋势。如何让 循环经济在一个有序的环境中循环，应该坚持怎样的规则等，一直是法律理论界和实务界研 究的问题。本文在简单探讨循环经济的内涵和特征的基础上，借鉴国外发展循环经济的成。‘ 功经验，对我国循环经济的法律调整进行了一些思考，对建立和完善我国循环经济的法律制 度提出了一些对策与措施，以期我国的循环经济建设一开始就在法制的轨道上前进。 关键词：循环经济；法律调整；“3C+3R”原则 当前，世界经济发展日益迅猛，人类在享受高度丰富的物质和精神文明生活时，不得不面对经济 学的原始命题——“人的需求(满足)欲望是无限的，但能够满足人的资源却是有限的。”如何突破资 Econ— 源瓶颈的长期约束，实现我国经济的可持续发展和构建和谐的小康社会——循环经济(Circular omy)毋庸置疑成为我国现时和将来最主要的经济发展模式，也是当今世界经济发展的历史潮流和必 然趋势。加强我国循环经济的理论研究，逐步完善法律制度，进而引导和规范我国循环经济的发展， 成为时代和社会的需要! 1 循环经济的产生和发展 济的思想萌芽。他认为：“地球就像是在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生 存，如果不合理开发资源、破坏环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭①。”20世纪70年代以后，世界各 国开始关注地球的环境问题，但主要是关心如何治理排放的污染物，以减轻其危害，这种公认的“末端 治理方式”无法从根本上摆脱传统粗放型经济所带来的生态环境和资源危机问题。20世纪80年代以 后，人们开始意识到要采用资源化的方式处理废弃物，但只关注了经济发展造成的生态后果，而没有 充分思考并解决“污染物的源头防止”这一根本性问题。直到上世纪80年代末90年代初，联合国提 出可持续发展战略思想以后，人们才在源头预防和全过程治理的探索基础上，提出了建立和完善“最 佳生产、最适消费、最少废弃”，将生态设计、清洁生产、可持续消费和资源综合利用最优化融为一体的 循环经济系统，使循环经济在理论和实践方面有了质的突破! ①魏锋：《绿色壁垒攻略》，湖北人民出版社，2005年版。 循环经济研究新进展·循环经济法律制度建设 我国改革开放以来，经济总体上保持稳定的增长速度，年均GDP的增长幅度达到8％，在世界经济发展 史上创造了“中国神话”的奇迹。然而，与世界经济的发展一样，在高速增长的经济背后，“盲目开采、大量投 入、大量生产、过度消费、大量排放废弃物、低循环利用”的现象大量存在。目前主要存在如下问题： 第一，自然资源短缺，可利用的资源和环境形势十分严峻。目前，我国的资源总量和人均资源量 都存在严重不足——我国石油储量仅占世界1．8％，天然气占0．7％，，铁矿石不足9％，铜矿不足5％， 铝土矿不足2％。我国人均矿产资源是世界平均水平的1／2，人均耕地、草地资源是世界平均水平的 1／3，人均水资源是1／4，人均森林资源是1／5，人均能源占有量是1／70。同时，我国经济总体上仍属于 粗放型发展模式，可利用资源急缺，大量消耗资源的现象依然存在，如“2003年，按现行汇率计算，我国 实现的GDP为1．4亿美元，约占全世界的4％，但为此消耗的各类资源估算为50亿吨。其中，原油2． 世界消费量的7．4％，31％，30％，27％，25％，40％②。”此外，我国资源的对外依赖度不断提高，国家资 源安全面临巨大的压力和危机。据有关专家预测，到2010年，我国的石油对外依赖度将达到57％，铁 矿石将达到57％，铜将达到70％