对气候变化人为原因的法律控制——在气候变化与生态环境研讨会上的发言研究.pdfVIP

对气候变化人为原因的法律控制 ——在气候变化-9生态环境研讨会上的发言 毛如柏 全国人大环境与资源保护委员会，北京100034 摘 要 本文在认定气候变化与人类活动相关事实的基础上，提出了运用法律手段控制人类活动 的途径，说明了国际法和我国法律的控制作用，并概述了我国法律在控制人为活动中取得的成绩以及 存在的问题和解决的办法。 关键词 气候变化；法律；人类活动；控制 随着人El的不断增加，工业生产规模的迅速扩大，破坏环境和影响气候的人类活动随之 增加，并使得地球表面及大气的自然状态受到较大的破坏。前工业化时期以来，地球气候系 统在全球和区域尺度上出现了可以证实的变化，其中部分变化可归因于人类活动。 这种引起气候变化的人为原因包括： ●由于砍伐森林和燃烧矿物燃料，大气中的二氧化碳浓度迅速增加，造成温室效应加 剧；20世纪60年代以来，氯氟烃等微量气体的增加，加速了这一过程。 ●过度放牧，以及破坏原始森林和自然植被导致了地表物理状况的改变。 ●城市的扩展造成热岛效应和大气污染，平流层臭氧受到破坏使南极臭氧洞扩大。 ●工业生产过程排放二氧化碳。 ●农作物、牲畜等反刍动物的消化过程排放甲烷。 ●土地利用变化减少对二氧化碳的吸收。 ●废弃物排放甲烷和氧化亚氮。 人类的上述活动主要是增加了大气中温室气体和气溶胶的浓度，而温室效应增强是目 前最为重要的全球环境问题之一。在20世纪90年代，大气中人类活动排放的主要温室气 体(如二氧化碳、甲烷、氧化亚氮和对流层臭氧)的浓度达到有记录以来的最高水平，这又主 要是根源于矿物燃料燃烧、农业和土地利用的变化。中外科学家们还普遍认为，就目前来 看，受人类活动的影响，大气中二氧化碳的含量还在迅速增加，温室效应的作用越来越大，对 温度、降水及土壤温度都有明显的影响。 此外，人类活动给气候变化带来的影响，不仅直接影响到气候的冷暖与干湿，而且对生 态系统、经济贸易乃至国际政治关系都会产生广泛的影响。 为此，如何采取有效措施趋利避害，以改善人类居住的环境和气候状况，确保社会的可 持续发展，已成为摆在人们面前的一个十分重大的问题，也是摆在各国政府面前的一个迫切 需要解决的问题。作为处于世界气候脆弱带的中国来说，如何运用有效手段控制不适当的 32 气候变化与生态环境研讨会文集 人类活动对气候和环境的影响，是中国政府必须尽快解决的首要问题，也是各有关部门应当 担负的责任。作为从事环境与资源保护立法工作的全国人大环境与资源保护委员会来说， 我们的责任就是通过不断完善相关立法工作和对有关法律实施情况的监督检查，运用法律 手段，从源头上拄翩人们不适当的破坏和影响环境和气候的活动。为了这样的目的，本文在 上述对科学工作者做出的有关气候变化的危害及其与人类活动关系的诸多结论进行概括说 明的前提下，重点探讨如何运用法律手段来控制人类活动的问题。 1法律对人类活动的控制 1．1法律对控制人类活动的效力 人们运用各种有效的法律手段，从各个不同的方面控制不适当的人类活动对气候的影 响。这些手段已成为一种不可或缺的控制不适当的人类活动的重要途径。法律的功效，主 要根源于它的特征和作用： ●就法的特征来说，它为人们的行为提供了模式、标准和方向，划出可供人们自由行动 的基本界限；它由国家制定和认可，具有国家意志性，因此具有权威性、普遍性和统一 性；通过明确地规范人们的权利义务关系，将人们在社会中的行为限定在一定的范围 之内，一切公民、法人以及其他社会组织，只能按照法律的规定享有权利，履行义务； 它又由国家强制力保证实施，对于违法者予以制裁。 ●法在社会中的作用，主要是对人们的作为和不作为，应当做什么和不应当做什么等的 行为抉择所做出的明确、具体的引导和要求的效用，避免不适当的人类活动对气候的 影响；人们了解和掌握了有关控制人类活动影响气候变化的法律，就可以在采取行动 之初，预测自己的行为是否符合法律的规定，以及这种行为所应承担的法律后果，从 而决定是否实施这样的行为；人们根据有关控制人类活动影响气候变化的法律规定， 对其已经采取的行动是否符合法律的规定有一个清楚的评价；按照控制人类活动影 响气候的相关法律的规定，对因从事破坏环境或者可能影响气候变化的违法行为进 行依法制裁，有利于教育人们保护环境和气候资源，从而控制因人类不适当的行为影