对水务运行管理模式的初步探讨研究.pdfVIP

中圈城市水业发晨(苏州)论坛 对水务运行管理模式的初步探讨 盐城市自来水总公司 费同林 葛红刚 摘要：我国供水行业的传统运行模式形成于计划时代，功能单一，且运行效率低下， 不能适应新环境条件下行业发展和社会发展的需要。按可持续发展要求利用水资源是现代 水务管理模式的基本特征。本文从传统运行管理模式调整的战略意义出发，初步探讨了建 立水务管理模式的核心问题、政策环境，具体解决问题的思路。 关键词：水务管理模式水资源思路 推进垄断和自然垄断行业的改革是我国新时期重要的举措之一。改革的核心是通过 推进政企分开、引入竞争机制、创新企业制度、建立和逐步完善企业科学管理系统，达 到提高这类行业经营和运行效率，适应经济、社会整体发展需要的目的。 我国供水行业是典型的自然垄断行业，也是运营环境发生深刻变化的行业。改革开 放以来，随着我国经济的高度发展和人民生活水平的提高，全社会的环境保护意识和持 续发展意识迅速提高，对供水行业的要求也迅速提高。除了对水作为基本产品在确保供 给和质量方面有新的更高的要求之外，还要求在水资源的合理开发、使用、保护、污染 治理等更多方面发挥作用。随着社会经济的发展，水资源相对稀缺的矛盾也日渐突出， 尽快按社会、经济持续发展的要求解决水的开发、使用和综合管理问题是城市供水业面 临的重大战略问题。 一、传统运行管理模式调整的战略意义 战略是组织在市场经营的格局中谋胜的指导原则。在短缺经济条件下，经营者根本 无战略可谈，市场经济条件下，经济的运行总是围绕着如何实现市场供求平衡这一轴心 进行【l儿2J一。市场机制对经济运行及经济发展的作用是任何其他机制所难以取代的。传统 供水行业管理运行模式调整的战略意义主要在于： 第一：通过调整优化水资源配置。通过运用立法机制、供求机制、价格机制和竞争 机制开通提升整体竞争力的有效途径。我国确定的水资源可持续利用战略是‘统筹人与 自然和谐发展”、‘‘节流优先，治污为本，综合利用”，这些战略在指导水资源的优化配 置中起到决定性的作用，在此战略背景下运行模式的调整更能促进政府就水资源综合管 理、水污染防治、市政公用事业特许经营、投融资体制、价格体制改革等相关法律法规 的健全和实施。 第二：通过调整使经营者更加关注企业的能力、核心竞争力以及企业战略的作用。 对自然垄断行业，在静态管制条件下，企业的效益主要决定于客观环境、价格结构、市 场结构，但在有限市场化竞争条件下，客观环境、市场结构和行业竞争结构是可以通过 企业的战略行为而改变的，重要的应该是能力，尤其是以知识和技能的综合为基础的核 心竞争力。 第三：通过调整引入有效竞争格局。市场竞争能促使企业自觉降低成本，不断提高 。 中曩城市水业发晨(苏州)论坛 生产效率，并以科学合理的价格向消费者提供优质的产品和服务，把现在的垄断性市场 结构变为竞争性市场结构。放松管制后，会吸引社会资本和国外资本进入供水行业，鼓 励投资主体多元化、经营的规模化、集约化。 但适度放松并不代表不管制，放松仅仅是城市水务市场趋于成熟的表现。通过调整 将使政府制定和完善的一系列促进水业市场化和规范市场秩序的政策得到更好的实施， 引导市政公用行业打破垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，鼓励社会资金，外国资本 采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设和管理，加快特许经营管 理制度的完善并形成法律，推进产业化经营。 二、水务管理模式的两个核心问题 水务管理模式的科学基础是水资源以流域为基础的系统管理思想，经济发达国家在 建立水务管理机构优化水资源配置方面积累了许多理论和实践经验，取得了好的实践效 果‘31。 应该说明的是，目前国内水务管理基本上不以流域为基础，而是以行政区划为基础 的。因此，在行政区划范围内统一管理水资源，这相对水资源分散管理进了一大步，要 切实保证行政区划内水务管理运行机制的效率，进而过渡到以流域水资源统一管理和保 护为原则的先进的水务管理模式，在立法实施机制和水价形成机制方面必须作进一步的 调整。为了让我们能从最新视角看水务管理模式，从经济发达国家的水务管理经验看， 关键两个核心问题是： 一是水务管理的立法实施机制；二是水务管理的水价形成机制 三、建立水务管