重庆市教育投入保障机制研究.docVIP

重庆市教育投入保障机制研究的概论 一、教育投入及其保障机制的含义 教育投入是指投入教育领域，用于培养不同熟练程度的后备劳动力和各种专门人才以及提高现有劳动力素质的人力和物力的货币表现。教育投入保障机制是指为确保教育投入数量足够、结构合理、渠道畅通、效率提高，遵循教育与社会经济的协调发展的原则，根据教育发展的内在需要，建立的教育投入有效发挥和运行的制度体系。 二、重庆市教育投入的现状及问题概要 本节主要是从五个方面进行阐述了重庆市教育投入的现状及问题：（1）重庆市教育事业发展总体情况（2）重庆市教育投入的总量分析（3）重庆市教育投入的结构分析（4）重庆市教育投入保障程度分析（5）重庆市教育投入存在的问题及原因。其中重点进行分析的是重庆市教育投入总量、结构以及保障程度分析，其目的深入了解重庆市教育事业目前的现状以及存在那些主要问题。 关于重庆市教育事业发展总体情况，主要阐述了自1997年直辖以来，重庆市教育事业取得的业绩以及在此发展过程中存在的主要问题。在业绩方面：（1）办学规模的扩大，办学结构的不断优化（2）教育投入不断增加，办学条件得到进一步改善。（3）不同层次的教育水平得到不断的提高，这主要是从基础教育、高等教育和职业技术教育三个方面进行说明（4）教育队伍整体素质不断提高（5）教育管理体制进一步完善。在发展过程中存在的主要问题：（1）义务教育经费投入不足，主要通过与全国部分地区进行横向比较生均教育经费支出情况（2）教育资源的结构性矛盾突出（3）城乡教育发展不平衡（4）整体受教育程度低下，特别是农村义务教育水平（5）教育体制改革滞后，不适合市场经济和教育的发展。 重庆市教育投入的总量分析：（1）重庆市教育投入总量的发展趋势（2）重庆市教育投入占GDP比重的变化趋势（3）重庆市教育投入增长趋势与财政收支情况的比较。这三个方面内容主要是根据目前的投入状况作一个定量分析，了解重庆市教育经费投入的总体情况。 重庆市教育投入的结构分析，这主要是从两个方面进行说明：（1）不同层次教育投入的结构（2）不同来源教育投入的结构。目的是说明各在基础教育、高等教育、职业技术教育中所占的比重。 重庆市教育投入保民障程度分析，这部分主要是根据1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中提出国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，到20世纪末达到4%的目标、通过生均教育经费支出情况以及比较教育成本和教育投入的增长率和年增长率三个方面分析基础教育、高等教育、职业技术教育保障情况。 重庆市教育投入存在的问题及原因：（1）教育投入责任定位不合理，政府教育投入不足与错位共存。（2）教育经费预算管理体制不尽合理，拨款依据和程序有待改进。（3）教育投入有较大的随意性，财政转移支付欠规范。（4）教育经费投入使用缺乏必要的激励监督机制。 三、重庆市“十一五”期间教育投入计量分析路径 本节是重庆市“十一五”期间教育投入需求问题分析。“十一五”期间的教育投入分析需要从两个方面进行研究，一方面是“十一五”期间重庆市各级教育正常发展应需多大的成本，另一方面是“十一五”期间重庆市（包括中央政府）对教育正常发展能给予多大的资金投入，通过这两方面的分析，就能够清楚地知道重庆市“十一五”期间教育投入需求的状况。在这个整体框架下，我们首先研究了重庆市各级教育正常发展所需的成本：根据重庆市经济社会发展的需要，在现有教育规模基础下，我们研究并预测出“十一五”期间重庆市各级教育的教育规模（在校生人数）；同时，经实证分析后，得到生均教育成本和经济发展水平之间呈显著的正相关关系，因而，本部分根据重庆市1998-2003年的各级教育的生均成本和当年的人均GDP水平的关系建立回归预测模型，预测出2006-2010年各级教育的生均成本；并根据预测到的各级教育规模和各级教育的生均成本，计算出各年各级教育发展所需的成本。然后，根据重庆市经济发展水平和财政性教育经费投入占GDP比例的增长趋势，预测出2006-2010年重庆市财政性教育投入资金。最后，根据两方面的预测数据，计算出“十一五”期间重庆市教育发展的资金压力。 四、重庆市教育投入保障机制的结构调整和优化方案 根据重庆市2010年教育改革与发展的总体目标、分类目标和2020年的长期目标，以及重庆市“十五”期间的教育投入和发展状况，课题组制定了重庆市“十一五”期间教育投入保障机制优化的目标、原则和优化思路。具体目标为：1、继续加大教育投入总量，适应重庆社会经济发展对教育的需求；2、拓展教育投入渠道，适应公共财政改革的需要；3、科学制定财政教育投入结构，使教育体系协调发展；4、适应部门预算改革的要求，改革教育投入方式。结合优化目标，课题组提出优化的原则为：1、公平与效率兼顾的原则；2、政府和社会共同负担的原则；3、充分保障教育发展的原则；4、与公共