建立完善农村金融体系 加快新农村建设步伐研究.pdfVIP

理论与战略篇 ·3l· 建立完善农村金融体系 加快新农村建设步伐 刘秋凤王启满 (盐城市审计局，江苏盐城224001) 胡锦涛总书记强调“建设社会主义新农村是从 策仍然偏紧，不利于金融机构的发展和开展灵活的 党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任 金融服务。今年国家虽然出台了设立村镇银行、农 务”。建设社会主义新农村，需要社会各方面力量的 村资金互助组织等农村银行业机构的相关规定，但 广泛参与，更离不开金融的支持。如何完善农村金 目前处于试点阶段且仅局限于中西部等经济不发达 融体系，促进新农村建设是一个迫切需要研究和解 地区，而资金需求较大的东部发达地区却被排除 决的问题。 之外。 一、当前我国农村金融的现状 二、农村金融与新农村建设所面临的矛盾 改革开放以来，我国农村金融为农村经济的发 社会主义新农村建设，离不开资金投入，而在 展做出了巨大的贡献。但目前我国农村金融落后于 资金投入上不可能完全依靠财政资金，金融资金应 新农村建设的形势要求，主要表现为以下几个特点： 成为支持新农村建设的主要资金来源。随着新农村 (一)在农村没有形成一个完整的金融体系。目 建设的不断推进，农业基础设施建设的投入、农业 前我国在农村从事金融活动的金融机构有四家，即 产业结构的升级和特色农业以及特色养殖业的不断 中国农业银行、农业发展银行、农村信用社和邮政 发展，对信贷的需求量会不断增加，特别对长期的 储蓄。但是随着金融机构的商业化改革，农业银行 政策性金融的需求将更为迫切。但由于农村金融体 的贷款业务已从农村向城市和高端客户转移。农业 系不健全，与新农村建设产生了巨大矛盾，主要体 发展银行只从事粮棉油政策性收购业务，与绝大多 现在以下几个方面： 数农户没有业务联系。邮政储蓄只在农村吸收存款， (一)农村金融机构主体功能弱化与新农村建设 并不在农村提供信贷服务。因此，在农村实际上是 巨大投资需求的矛盾。目前，赋予农村市场的金融 农村信用社“一家支农”，没有形成针对不同客户、 主体主要有农业银行、农业发展银行和农村信用社。 不同需求，提供差异性金融服务的完整的农村金融 农业银行随着商业化的进程，逐步退出农村金融市 体系。 场。农发行资金投向仅限于粮棉油收购一个领域， (--)金融机构本身缺乏活力。在产权、治理结没有充分发挥支持新农村建设的政策性功能。但在 构、激励机制和监管等方面存在缺陷。农村金融的 农村真正落实支农货币政策的农村信用社，目前主 网点设置不合理，服务设施的科技含量低，服务方 要办理小额信贷，虽能满足传统种养业的资金需求， 式、手段落后。 但对农户发展更高层次的、产品附加值高的、具有 (三)正规金融服务不能满足新农村建设的需 一定生产经营规模的产业化项目的资金需求则难以 求，而非正规金融又受到国家法律和金融法规方面 满足。同时面对资金需求迅猛增长的广大农村市场， 的限制。调查显示农户获得正规金融机构贷款的机 尤其是面对新农村建设所需的大量资金，势单力薄 会不是在扩大，而是在缩小，在此种情况下，只能 的农村信用社显得后劲不足。 转向非正规金融。但除了部分私人问借贷外，从非 (二)新农村建设对长期资金的需求与农村资金 正