建立我国政府绿色采购制度促进循环经济发展研究.pdfVIP

第一章实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·249· 建立我国政府绿色采购制度 促进循环经济发展 李玉洁 (石家庄市环境保护局石家庄050021) 摘要发展循环经济的基本任务是建立可持续生产和可持续消费模式。目前我国在推行可持续消费 方面的工作还比较薄弱。倡导政府绿色采购，可以成为我国建立可持续消费模式的突破口，并实现循环 经济的有效途径。为此，我国应借鉴国际经验，尽快建立和完善相关制度，推行政府绿色采购。 关键词绿色采购循环经济我国现状存在问题对策 一、循环经济与政府绿色采购 所谓循环经济，就是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求用生态学规律来指导 人类社会的经济活动。其本质是一种生态经济，具有三条基本理念：一是以资源的高效、循环利用 为核心；二是以“减量化、再利用、再循环”为原则；三是以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征。 它倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，是一个“资源一产品一再生资源”的闭环反馈式循环 过程。 绿色采购，是指通过政府庞大的采购力量，优先购买对环境冲击较少的绿色产品。政府绿色采 购对于全社会的可持续消费具有强大的示范和推动作用，运用这一政府手段不仅可以起到促进企 业环境行为的改善，还可以推动国家循环经济战略及其具体措施的落实。从国际经验看，政府绿色 采购对可持续消费乃至可持续生产发挥着显著的引导作用，消费者的绿色取向促进了绿色消费市 场的形成，提高了公众的环境意识。 二、政府绿色采购制度引领可持馕消费模式的建立 从国际和国内的实践和发展趋势看，我国建立可持续消费体系的切入点有四个方面。一是积 极实施环境友好型产品与服务制度，包括环境有机产品。、有机食品等是大力推行政府绿色采购； 三是通过国际互认等有效方式，建立与国际接轨的绿色贸易通道；四是各种积极开展宣传教育，倡 导绿色消费理念，引导大众绿色消费。其中，政府绿色采购制度是发展循环经济，是构筑绿色消费 模式的重要措施和突破口。这一方面因为政府绿色采购有较大的市场效应，另一方面，它又对上述 其它几个方面的措施具有重要的影响。 政府采购可以作为调控宏观经济的一个重要手段，是绿色消费的重要环节。政府采购制度作 为公共财政体系管理中的一项重要内容，是国家管理直接支出的基本手段。而“政府绿色采购”， 就是在政府采购中有意选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务。政府采购的绿色标准不仅 要求末端产品符合环保技术标准，而且要按照产品生命周期标准使产品从设计、开发、生产、包装、 运输、使用、循环再利用到废弃的全过程均符合环保要求。现在，世界各国的政府采购在其国民生 产总值(GDP)所占比例不断加大，有些已足以影响某些产品的市场份额和消费者取向。据统计， 欧盟各国政府采购每年约1万亿欧元，占其国内生产总值的14％左右，若包括公用事业部门的采 购，该比例将会更高。日本中央政府每年采购额达到14万亿日元。我国2003年实施《政府采购 有些地方如福建等省市，政府采购规模占当年财政支出的39．6％。可以预见，随着我国经济的持 续增长，公用事业的不断发展，管理的进一步规范，我国政府采购的规模将会持续扩大。因此，只要 政府将环境准则纳入其采购模式，增加绿色产品的购买力度，对市场中环境友好产品和服务的供给 必然产生重大影响。这也正是许多国家将政府作为调控宏观经济发展的一个重要手段的原因。 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 三、发达国家绿色采购之特点与经验 1．立法日臻完善 许多国家通过专门立法或政府令的形式鼓励或强制推行绿色采购。如：日本的《绿色采购 法》，韩国的《鼓励采购环境友好型产品法》，美国发布的相关总统令及“环境优先性采购纲要”，加 拿大的“政府绿色行动”等。但是，各国制定的法律法规，常常涉及到国家安全、环境保护、国货优 先等方面的内容，很容易形成贸易壁垒。因此，为了更好地体现政府采购的公平、公正及其规范性， 世界贸易组织于1994年首次达成了《政府采购协议》(GPA)，并于1996年1月1日起生效。根据 该项协议，各签约成员国和地区的政府及公营机构在采购时，必须确保外来产品和供应商可以与本 地产品和供应商进行公平竞争，减少对外国产品及供应商的歧视，以促进政府采购程序的经济性和 高效率。 2．支持产品研发