建立中国可持续发展综合决策法律机制的思考研究.pdfVIP

普通高等学校人文社会科学重点研究基地 ． 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15-17·福州)论文 建立中国可持续发展综合决策法律机制的思考 柯坚 (武汉大学环境法研究所武汉430072) 摘要环境与发展综台决策是人类社套追隶可持续发展曲必然要求，是中国可持续发展的理性 选择．中国环境与发展综合决策的法治推进应该立足干建立浩律法律倡导机制，约束机饼．法 律审壹机翻，法律监督机制，法律责任机制等法律机嘲． 关键词练合决策可持续发晨机嗣 1992年联合国环境与发展大会后，可持续发展逐步成为了中国的一项重要国家战略． 可持续发展不仅是一个宏观，抽象的战略目标，更是一个需要全社会切实加以实旅的国家 社会、经济发展和环境保护综合对策。在可持续发展战略实施涉及的众多主体和不同方法 中，由于政府所具有的特殊地位以及政府决荒蕴涵的环境影响的宏观性和长远性．建立环 境与发展综合决策机制已经成为各国、各地区所采取的推动可持续发展战略实施的重要措 施．以法治手段推进中国环境与发展综合决策机制的建立，增强国家社会、经济发展决策 中的生态理性。是实施中国可持续发展战略需要解决的关键问题之一． 一、环境与发展综合决策思想的产生和发展 环境与发展综合决策，其含义是指在经济和社会发展决策中，充分考虑发展过程中存 在的环境影响，井通过对经济和社会发展过程中涉及的环境因素的分析、评估和对策的采 纳，使经济和社会发展符合环境保护要求的决策思想、方法和过程。环境与发展综合决策 是人类社会追求可持续发展的必然要求．工业革命以来，倚仗于科学技术的飞速发展和人 类社会生产力的极大提高，人类从自然界的被动适应者转变为自然界的主宰者．长期以来 对自然界的内在规律的漠视以及不加节制地开发、利用自然的发展方式，导致了现代人类 社会所面临的环境危机。环境危机日趋严重的现实迫使人类社会不得不对以牺牲自然为代 价的发展模式进行反思，探求一种人与自然和谐的发展模式。1987年世界环境与发展委员 会在‘我们共同的未来》的报告中提出的可持续发展的概念，代表了一种既能满足当代人 发展需要，又不损害子孙后代发展需要的新型发展观。可持续发展要求人类以整体、系统、 长远的观点认识人与自然的关系。通过将环境、资源等自然因素与社会、经济发展进行练 台决策和长远考虑。进而达到社会、经济发展与自然环境的和谐。可持续发展为环境与发 展综合决策的产生和发展奠定了思想基础。 环境与发展综合决策的产生和发展，也是人类社会环境保护社会实践深化发展的必然 结果．工业革命后相当长的历史时期．环境保护作为一种社会实践活动只是被作为对人类 社会，经济活动造成的环境污染、破坏的末端(End ofPilm)补救措施。这种事后的补救措 施固然一定程度上可以减少和缓解经济、社会发展带来的环境污染和破坏，却难以从根本 上消除社会、经济发展过程中带来的环境危害．而且，由于环境本身的脆弱性和某些环境 ●‘蒜境佴，l■★蕾太t‘境it月lt所到吧‘舾吧I《讳“一t^函岫 鲁州土量蓝t吃 伽丘白口‘蚋‘妇¨由咖 柯坚t建立中国可持续发展综合决蹙法律机制的思考 变化的不可逆转性，末端补救措施给社会带来了高昂的经济、社会和环境成本。基于对政 府决策环境影响宏观性，长远性的认识，人类认识到只有从政府决策阶段就考虑环境保护 的要求，才能从源头(Source)预防和控制社会、经济发展的负面环境影响，即通过在政府 政策，计划、规划等决策中充分考虑环境保护的要求。实现环境污染、破坏的事前预防、 源头控制，来代替以往的环境污染和破坏的被动的事后补救、末端控制方法。这种认识转 变在国际社会形成了广泛的共识．1992年联合国环境与发展大会通过的(21世纪议程》明 确提出：。政府在制定经济、社会、财政、能源、农业、交通、贸易及其他政策时．要将环 境与发展问题作为一个整体来考虑”，“要求决策者在制定政策时必须确保经济增长绝对建 立在它的生态基础上，确保这些基础受到保护和发展，以使其可以支持长期的增长”． 二、环境与发展综合决策是实现中国可持续发展的理性选择 中国