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开展全国海岛测绘的探讨 张全德+1 沈文周2 1．国家基础地理信息中心北京100044 2．国家海洋局海洋发展战略研究所北京100860 摘要：本文针对全国大部分海岛均未进行测绘的状况，阐述了进行海岛测绘的重要性，分析了海岛测绘的难点以及 目前进行海岛测绘的可行性，并对海岛测绘有关问题进行了探讨，提出了开展全国海岛测绘的建议。 关键词：海岛测绘建议 1引言 约占地球表面积71％的海洋，蕴含了地球90％以上水体资源。它是解决诸如人口膨胀、资源匮乏和 环境污染等人类目前所面临的一系列问题的重要途径之一。今后陆地生产油气的主要地位将逐渐被海洋 油气所替代，现今海上油气产量已占世界石油总产量的30％，随着海洋开发技术的进步，这个比例还会 大幅度增长…。在陆地资源已大部分普查清楚之后，各国均把目光转向了海洋，向海洋索取各种矿产资 源、生物资源以及开发海洋化工资源等已引起了许多国家的重视，为此，沿海国家也纷纷注意争取和维 护自己的海洋合法权益。21世纪将是全世界大规模开发利用海洋资源、扩大海洋产业、发展海洋经济的 新时期。 大力发展海洋经济，开发海洋资源是落实党的十六大提出的“实施海洋开发”[21战略部署的重要内 弥补陆地上空问和资源的不足。 “实施海洋开发”战略首先应摸清海岛状况。据有关部门统计，我国近7000个海岛，只有部分海岛 有概略坐标，进行了测绘，但是测绘资料陈旧、现势性差，部分海岛没有测绘资料，也没有与大陆进行 联测。并约有2880多座海岛是无名岛。这对于国家安全、主权维护、海域管理、海洋资源开发，国家可 持续发展战略的落实等方面都是极其不利的。为此，做好全国海岛测绘工作十分重要。 2海岛测绘的重要·陛 2．1海岛关系国家的安全 海洋是国际政治和军事斗争的重要领域。综观世界历史，近代资本主义的发展和现代资本主义的繁 +作者简介： 量项目规划设计工作。地址：北京海淀区三虎桥路百胜村一号，邮编：100044，电话：010 Email：Zhangqd@nsdi．gov．cn。 484 荣，主要是依靠国家海上力量。我国近百年的屈辱史，帝国主义列强侵略我国无不是通过海上打进来 的。海岛是国家海防的桥头堡，是海上不沉的航空母舰，其战略位置十分重要。在目前错综复杂的国际 形势下，进行全国海岛测绘，摸清全国海岛状况，建立全国海岛基础地理信息系统，对于巩固国防安 全，做好未来反侵略战争的准备是十分必要的。 2．2海岛关系国家主权的维护 海岛在维护国家海洋权益中具有重要的地位和作用，它是海洋边界的主要依据。具有全效力的岛 屿，它拥有领海、专属经济区和大陆架及广阔海域。所以，国际上各国之间岛屿争议，其核心是海域和 资源的划分。我国在维护国家海洋权益方面面临着十分严峻的形势，与周边国家存在着岛屿主权争议、 海域划界争议以及由此产生的资源争议，这些问题直接关系到我国的海洋权益。海洋疆界不明确带来海 上维持海洋权益的范围不确定，周边国家对我海洋权益时有侵犯【3】。因此，进行全国岛屿测绘是维护国 家主权的需要。 2．3海岛关系海洋经济的发展 海岛对于海洋经济的发展，海洋资源的开发具有重要的战略地位。它不仅为海洋观测、海洋探查、 油气资源勘探开发、采矿、渔业、海水资源利用、海洋生物与药物技术的研究提供了基地，而且为旅游 业的发展提供了新的空间。因此，进行全国海岛测绘对于海洋管理，促进海洋资源开发，加快海洋经济 的发展，是十分重要的。 3海岛测绘的状况及可行性 3．1海岛测绘的状况 海岛测绘服务于国家安全、主权和国家可持续发展战略的落实。目前，我国海岛测绘资料主要状 况，一是大部分测绘资料陈旧、现势性差，二是高程系统、坐标系统不统一，三是部分海岛至今还未有 测绘资料。海岛测绘已是全国测绘工作的薄弱环节，主要有以下几方面的原因。 3．I．1技术难度大 海岛测绘要比大陆测绘具有更大的难度，其主要表现在海岛与海岛之间，海岛与大陆之间的联测， 各海岛之间的高程确定，航摄照片的获取、定向，测图控制点的布设，落水点处理等。此外，测绘人员 登岛工作交通等问题，使海岛测绘成本比陆地测绘成本成倍地增长。尤其在二十世纪九十年代以前，如 采用经典大地测量方法和常规航空摄影测量方法，实施全国的海岛测绘工作几乎是不可能的。 3．I．2工程浩大、经费支撑有难度 全国海岛测绘是一项浩大的工程。20世