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第10章 流通政策 学习目标 通过本章的学习，使读者正确把握流通政策的含义，了解流通政策与其他相关用语的区别，了解流通政策不同的分类方法及内容，理解流通政策的主体、目标及功能，全面了解美日等国家的代表性流通政策，深刻理解我国流通政策的沿革、问题与未来流通政策的基本框架。 10.1 流通政策原理 10.1.1 流通政策的定义与分类 1）流通政策的定义 政策[①]是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。[②]按照政策所涉及的社会生活领域的不同，可以将公共政策划分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。 所谓流通政策是以商品流通为适用对象的公共政策，即社会公共机构（国家或政府）为了矫正市场失败、促进流通产业发展、协调流通活动、保障竞争的公平与公正、保护消费者权益及其他社会公共利益而对商品流通领域的公开介入。其具体形式主要有法律、法规及行政规章、条例、办法等。流通政策主要涉及经济领域中的流通活动，属于经济政策中的分支。 为了进一步理解与把握流通政策的内涵，在此有必要对商业政策、市场政策及流通产业政策等几个与流通政策相近的概念重新加以界定与说明。 （1）商业政策。商业政策是针对商业的经济政策，其适用对象主体是商业[③]。商业政策与流通政策的不同，首先在于商业政策是流通政策的一个部分，流通政策的对象不仅包括商业企业的活动，而且还包括生产企业的购销活动和消费者的购销活动。其次，商业政策是对经济的个别部门或行业的干预，而流通政策则是对构成总体经济中的流通领域的干预。第三，商业政策是针对国民经济中个别部门或行业的，它不包括对外商业(即外贸)，而流通政策却包括国际流通。 （2）市场政策。市场政策也是流通政策的一部分。市场政策是为了市场机能正常发挥而对市场机构进行的干预。具体目的是评价和形成价格、流通及利用价格变动进行的投机等活动合理有效地进行。市场政策的范围包括国际市场政策、国内市场政策(主要是交易组织的改善)、狭义的市场政策(市场中对价格形成起影响作用的市场核心的组织化)等三个方面。狭义的市场政策的对象包括零售市场、批发市场(农贸、集贸市场)、商品及证券交易所等。也就是说，市场政策就是为了使市场机能有效发挥，而对市场机构进行的干预。[④] 流通产业政策调整和作用的对象主要是流通产业。而流通产业是指“专门以商品流通为经营内容的盈利性事业”，因此，流通产业政策调整和作用的对象是专门的或产业化的流通机构的购销活动，而不包括生产者的购销活动及消费者的购销活动。[⑤]与此不同，流通政策的外延则要比流通产业政策宽泛，它既包括流通产业政策，又包括针对流通中的其他主体——生产者与消费者的政策。 2）流通政策的分类 根据制定政策主体、政策适用对象以及政策职能的不同，可以将流通政策划分为不同的类别。 （1）按流通政策主体划分。按流通政策主体不同，可将流通政策划分为立法机构制定的政策和行政机构制定的政策。 由立法机构制定的流通政策，我们称之为“流通法律”。“流通法律”包括两个层次：一是针对整个经济领域，进而也直接或间接适用于流通领域的法律，如《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《公司法》等；二是专门针对流通领域的法律，如《商品交易所法》、《期货交易法》、《批发市场法》、《拍卖法》等。显然，法律层面的政策都具有强制性和稳定性，并可通过司法机构的司法实践对商品流通进行强制性调节。而且，由于其是通过一系列严格而有规则的立法程序，并在广泛吸收各方面意见的基础上制定的，因此，更具有公正性、普遍性和权威性。[⑥] 由流通行政管理机构制定的流通政策，我们称为“流通行政政策”。“流通行政政策”包括有关流通的各种条例、指示、指导、办法、方法等。根据行政政策制定和颁布机构的行政级别，可将其分为中央或国家级政策与地方级政策。中央或国家级政策是中央政府及其直属机关制定的政策，地方级政策是地方政府及其直属机关制定的政策。与“流通法律”相比，“流通行政政策”无论是产生过程的公正性、普遍性和权威性，还是执行与操作过程的强制性与稳定性，都有逊于前者。 （2）按流通政策适用对象划分。按流通政策适用的对象不同，可将流通政策划分为生产者流通政策、商业者流通政策和消费者流通政策。 生产者流通政策是针对生产者流通行为的流通政策，如厂商的流通系列化（渠道）政策、农业合作社或供销合作社政策、厂商直销或销售代理政策、产品安全政策(法律)、质量表示政策(法律)等等。商业者流通政策是指针对专业化的流通机构及其行为的政策，如大规模零售商业企业政策、中小商业企业政策、商店街政策、购物中心政策、商业业态政策、连锁商业政策等。消费者流通政策是指针对消费者流通行为的流通政策，如消费者权益