敢问路在何方——由一个案例透视深圳法定图则的困境与出路研究.pdfVIP

中国城市规划学会2002年年会论文集：城市经营与管理 敢问路在何方 ——由一个案例透视深圳法定图则的困境与出路 邹兵陈宏军 【摘要】深圳实施法定图则制度，是推进城市规划民主化与法制化的一项重要改革，在取得显著成效的 同时，也遭遇到许多困难和问题。本文所列举的一个申请修改用地条件的案例表明，法定图则在运行中可能会 面临图则违反法定权益、公众参与效果不佳、规划部门职责不清、规划委员会的决策与监督机制不健全等方面 的问题，而这些问题产生的根源不在于法定图则制度本身，而是由于宏观经济和政治环境的影响、法定图则自 身定位的矛盾性并受到目前规划技术手段和方法的制约，因此对于法定图则目前能够发挥的作用应有一个客观 清醒的认识。但当前面临的困难并不应该动摇对法定图则发展前景的信心，也不意味着我们现在就无所作为。 事实上，改进和完善法定图则仍有大量的工作要做，论文最后介绍了深圳最近在完善法定图则的操作规则和技 术体系等方面所做的努力。 【关键词】深圳；法定图则；规则；规划决策 1998年《深圳市城市规划条例》的颁布实施， 层次问题暴露出来，展现出来，才显得如此尖锐突 标志着深圳以法定图则为核心的城市规划体系的建 出。将规划管理中出现的问题归咎于法定图则制 立。法定图则推出后，不仅在国内规划界引起强烈 度，或将责任完全推到规划工作人员或规划行政部 门头上是不客观的，也是不公平的。相反，正是规 的反响(梁江等，2000；张苏梅等，2000)，而且 得到社会各界的广泛关注，并受到了深圳市政府、 划部门自己推行的改革，将自己推至风口浪尖之 人大、政协甚至省委高层领导的高度重视∞；在来 上，遭受来自各方的激烈批评。本文反映的问题表 自全社会从上至下的大力支持和推动下，法定图则 明，改革是要付出代价并承担风险的，改革者必须 工作得以全面推行，对城市土地的出让、开发和建 要有承受巨大压力的勇气甚至做出牺牲的准备。这 设的有序进行以及推动城市规划决策的民主化、法 对于那些关注法定图则的同行们，特别是那些正在 制化发挥了重要作用。 准备推行这项制度的城市的规划工作者们，或许会 但无须讳言的是，法定图则制度实施的4年中 提供一些有益的启示。 也暴露出诸多矛盾，并由此受到来自各方的批评和 非议，使规划部门工作面临巨大压力，有时甚至陷 1一个申请修改用地规划条件的案例分析 入进退两难的困境。本文将通过一个申请修改用地 规划条件的案例，揭示和分析法定图则运行中存在 在叙述案例之前，我们先对深圳目前法定图则 的某些突出问题。需要说明的是，本文之所以要采 的运作程序进行简要介绍。根据《深圳市城市规划 用案例分析的方法，完全是为了更加具体深入地剖 条例》，由城市规划行政主管部门组织法定图则的 析其中的问题，并不是要就事论事地讨论某个案件 编制工作，报城市规划委员会审批。按照《深圳市 处理的是非曲直，也不是要对某个部门或机构的工 城市规划委员会章程》的有关规定，深圳市城市规 作进行评判，更不希望由此引起对法定图则这项制 划委员会(下简称“市规委”)根据审议项目类型 度本身的误解或怀疑。在中国的城市发展中，城市 的不同和工作分工，设立3个专业委员会：发展策 开发与规划控制之间的矛盾早已普遍存在，并不是 略委员会、法定图则委员会和建筑与环境艺术委员 深圳的个别现象，更不是法定图则所引起的。恰恰 会。各专业委员会受市规委委托，就各自的议事范 是由于法定图则的实施，将这些过去隐藏起来的深