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江西林业科技 2005年第6期 江西林业产权制度改革 汪四臻 (鄱阳县林业局，江西鄱阳334300) 摘要：从江西林业产权制度的历史沿革，现阶段林业产权制度存在的问题，运用产权理论分析林业产权制度改 革和江西省当前林业产权制度改革的具体做法。 关键词：林业产权：制度改革；江西 分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1006—2505(2005)06-0021-03 1林业产权制度改革的理论概述 2．2合作化时期(1953—1956年) 产权指不动产的所有权…。马克思认为产权是以法 从1953年开始，农村开始合作化运动，开展了山林 律的形式存在的所有权。它包括财产、劳动力、知识还有 人社工作，对农民个体所有的山权、林权进行改造。农民个 各种劳动要素。马克思还认为产权是一种所有权的集 人仅保留自留山上的林木及房前屋后的零星树木的所有 合，可称为产权柬，它包括了所有权、支配权、收益权等。 权，山权及成片林木所有权通过折价人社，转为合作社集 产权还有可分的性质，比如：所有者不一定占有，占有者 体所有。 不一定分配…。这些权利可以在一定程度和一定空间上进 2．3人民公社时期(1957—1980年) 行分离。 从1957年开始，农村进行土地调整，从互助组发展 林业产权：主要是指林地、森林、林木的所有权和使用 到初级社又到高级社，通过贯彻《农村人民公社六十一 权，收益权和处置权。 条》，搞“一大二公”运动，迫使农民加入了人民公社，将原 制度：是社会组织、经济部门或其他单位运行中的一 合作社的山林全部划归公社所有。文化大革命时，农村又 系列规则[1】。 开始并社并队，开展“割资本主义尾巴”运动，没收农民的 林业产权制度改革：①林地所有权不能变(改)。根据 自留山、自留地、自留树。至此，只有国家和集体拥有森林、 我国《宪法》第九条、第十条，《民法通则》第七十四条，《土 林木和林地所有权。 地管理法》第十条和《森林法》第三条的规定，林地所有权 2．4 林业“三定”时期(1980—1991年) 只存在国家所有和劳动群众集体所有两种形式。至于个 1981年开始以“稳定山权和林权、划定自留山、确定 人、法人及其他组织则无权拥有土地所有权。这是由我国 林业生产承包责任制”为主要内容的林业“三定”工作，这 实行土地社会主义公有制决定的。②林业产权制度的改革 是我国森林资源权属多元化的开端。1981年。中共中央国 其核心是明晰产权，根据产权理论对林地实行所有权和使 务院颁布了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》(中 用权的分离，其实质是林业产权运行规则的转变。 发[1981121号)，广大农民分到了自留山，承包了责任山， 2 江西林业产权制度的历史演变 出现了承包荒山造林的专业户、重点户。1985年，中共中 自1949年以来。我国森林资源产权制度建设以林权央国务院又颁发了《关于进一步活跃农村经济的十项政 为核心，大体经过了五个阶段。 策》，在集体林区实行开放市场，分林到户的政策，使农民 2．1 土地改革时期(1950—1953年) 拥有较充分的林地经营权和林木所有权。同时，在国有林 1950年6月《中华人民共和国土地改革法》颁布实施区实行以让利放权为主要特征的承包责任制，使部分国有 后，全国的大森林、荒地、荒山均收归国有，国家在东