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一、规划编制过程 根据《中华人民共和国土地管理法》，按照原国家土地局《关于认真做好土地利用总体规划编制，修订和实施工作的通知》要求，在市土地局的布置和各级领导的指导下，对我县九零年土地利用总体规划进行了修编。现将修编过程简述如下：  ⒈组织落实 我县成立了以土地局地籍科、用地科、规划科工作人员为成员的土地利用总体规划小组，同时由各乡镇土地员负责本乡镇土地利用总体规划资料的收集，汇总和提供任务。 ⒉指标分解 根据各乡镇土地利用现状，参照各乡、镇工农业发展状况以及计委，区划办等有关部门对我县工农业发展的规划，对市土地局下达给我县的各项用地指标进行了分解，并以表格形式下发给各乡镇。 ⒊动员大会 大会由各乡主管乡镇长、镇土地管理站负责人和县编制小组的全体工作人员参加。土地局领导在会上着重强调了在新的《土地法》实施后土地利用总体规划的重要性及完成的时间和质量要求，使县、乡级工作人员明确了任务，统一了思想，为规划的顺利开展，打下了基础。 ⒋县级土地利用总体规划草图的编制 各乡、镇对县里下达的各项用地指标，结合本乡镇、村镇建设规划，在1／10000土地利用现状图上标注各类用地区和分期用地界线，上报县土地利用总体规划修编小组，规划人员以1／50000土地利用现状图为底图，将各乡、镇各类用地区标与图上，着色成图。 ⒌说明书的编写 在充分收集市县各部门资料的基础上，对计委、区划办，统计局等有关部门的资料进行了综合利用，分析计算，充分利用实际工作的资料对我县的自然经济、土地资源、潜力、规划目标、环保等任务进行了实事求是的叙述，编写成文。 -23- 二、规划方案基本思路 ㈠规划原则 ⒈严格保护基本农田，控制非农建设占用农用地； ⒉提高土地利用率； ⒊统筹安排各类、各区域用地； ⒋保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； ⒌占用耕地与开发复垦相平衡。 ㈡规划思路 依据以上规划原则，根据静海县资源条件和天津市经济和社会发展的总体趋势，在各乡专题研究的基础上提出了我县土地利用总体规划的方案和基本思路：走农村城市化，城乡一体化道路，加快建制镇和农村小集镇的发展，形成以县城为中心，以建制镇为依托，经济互补，相互促进的经济格局，高科技企业、外向型企业主要集中于三个经济带的建制镇非农业用地区。改变村村建厂，处处冒烟的用地现象。 农业用地要深化改革，以建设“两高一优”农业产品为目标，坚持城效型外向型、综合型的发展方向，以市场为导向，不断调整农业结构，提高经济效益、社会效益，在保证粮食生产的基础上，以“三带一区”为发展方向。  三、规划编制方式与特点 此次规划修编与第一轮土地利用总体规划编制方式不同，本次规划按照下级服从上级，局部服从集体的原则自上而下逐级进行，首先依据市局下达给本县的控制指标和布局要求，对乡、镇、村级建设布局和指标进行逐级分解，直至落实到地块。保证了全国土地利用总体规划通过各级土地利用总体规划落实到地块。其特点⑴规划布局相对统一。⑵控制指标一致。 -24- 四、规划内容说明 ㈠土地利用规划方针和目标 ⒈土地利用方针 要认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，充分体现经济和社会可持续发展的原则，立足于本地区的特点，最大限度地提高土地利用效率，实行耕地总量控制，在保持耕地动态平衡的前提下，保证建设用地需求。在土地利用上，应采取以下方针。 ⑴保持耕地总量动态平衡。要牢固树立在保护耕地的前提下发展各项经济的指导思想，在保证耕地总量84249.53公顷不减少的同时略有增加。 ⑵提高土地利用率。加快经济结构调整，搞好土地置换，发挥土地最佳效益。加大科技兴农力度，改造中低产田，提高复种指数和单位耕地产量。 ⑶保证经济建设发展对用地的需求，静海的经济发展较快，要保证乡镇企业，交通和重点工程项目建设用地。要在实现耕地总量和城乡建设用地规模双向控制指标的前提下，严格按照国家规定的用地标准，实行内涵挖潜，集约用地促进国民经济的发展。 ⑷不断改善生态环境。搞好生态环境保护，加强对土地污染的综合治理，防治水土流失，提高全县林木覆盖率。 ⑸实行土地开源与节流并举。一方面要节约用地，一方面要加大投入，做好未利用土地的开发与复垦，提高土地利用率。 ⒉人口预测 土地的规划、开发、治理、保护等项任务的完成和落实与国民经济、社会发展及人口的增减密切相关，因此对我县人口增减进行了科学预测，预测数据如下表： -25- 静 海 县 人 口 预 测 成 果 表 ┏━━━━━┯━━━┯━━━┯━━━┓ ┃ 年份│