第六章 非政府公共组织精选.ppt

第六章 非政府公共组织 第一节 非政府公共组织概述 一 非政府公共组织的涵义 人类活动的三大领域， 政治活动领域 → 政治国家 → 政府组织 经济活动领域 → 市场经济 → 营利组织 社会活动领域 → 公民社会 → 第三部门  非政府公共组织的涵义： 观点1：认为所有政府和企业以外的社会组织都是非政府公共组织。如研究机构、专业协会、工会、商会、体育组织、慈善机构、宗教组织、青年组织、民间基金，各种民间组织、卫生组织、文化组织甚至政党也包含其中。这种看法是最广义的。 观点2：非政府公共组织是合法的、非政府、非营利、非党派性质的实行自主管理的民间志愿性的非成员组织,它们采取网络型的组织体制,致力于解决各种社会性问题。这是最狭义的观点。 观点3：非政府组织是不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。它有三个属性：非营利性、志愿性、非政府性。 观点4：非政府公共组织是一种不以营利为目的的、在企业和政府未能开展活动的领域为社会提供公共产品和公共服务的社会组织。 观点5：美国霍普金斯大学非营利组织比较研究中心提出的“结构—运作定义”。萨拉蒙和海纳尔认为，凡符合组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非宗教性和非政治性这七个特征的组织都可视为非政府公共组织。 教材观点：P115 与非政府公共组织相近的概念 非营利组织（ NPO :non-profit organization ） 非政府组织（ NGO :non-goverment organization) 独立部门（independent sector) 志愿者组织（voluntary organization) 慈善组织（charitable organization) 免税组织（tax-exempt organization) 公民社会（civil society) 第三部门（Third Sector) 二 非政府公共组织的基本特征 赵黎青认为非政府公共组织的主要特征： 1. 在一定的价值观指导下进行活动， 不以营利为目的，致力于社会公益性事业。 2.服务对象是被主流社会组织体制所忽视或排斥的边缘性社会群体。 3.工作人员组成基于共同信念、目标和兴趣的个人之间联系之上，具有志愿性。 4.通过基于共同价值观之上的协商与承诺方式获取资源。 5.采取非等级的、分权的网络式组织体制。 普遍认同的观点： 1.组织性。有规章制度，有组织架构，有经常性活动。 2.民间性。在体制上独立于政府。但可受政府资助，吸收政府官员参加活动。 3.公益性。不是以营利为目的，其活动可以有一定的营利，但其利润不能在所有者和管理者之间进行分配。 4.自治性。自己管理自己，不受制于政府，也不受制于其他组织。 5.自愿性。经费、人员、活动都具有自愿性。 三 非政府公共组织分类 联合国国际标准产业分类体系将其分为三大类和15个小类： 教育类，包括小学教育、中学教育、大学教育、成人教育等； 医疗和社会工作类，包括医疗保健、兽医、社会工作； 其它社区社会和个人服务类，包括环境卫生、商会和行业协会、工会、娱乐组织、图书馆、博物馆及文化机构、运动与休闲等。 我国非政府公共组织分类 1.事业单位。 是指受国家行政机关领导，没有生产收入，由国库经费开支，不实行经济核算，提供非物质生产和劳动服务的社会组织， 是一种有别于党政群机关和企业，受国家管理，所需的经费由国家财政拨款或部分拨款支持； 它具有独立法人资格，以追求社会效益为主，同时也谋求合法的经济利益，它所获得的利润不在所有者和管理者之间分配。　 事业单位主要从事：教育，科研，文化，体育，卫生等行业。它包括：学校，科研机构，新闻，出版，广播影视，图书馆，博物馆，文化馆，展览馆，文物单位，医疗，防疫，药检机构，体育设施管理单位，体育训练机构等。  2.社区组织与中介组织 是聚集在一定区域内的社会群体，按一定的规范和制度结合起来的社会共同体。 在职能承担了政府转移出来的部分职能； 在性质上具有明显的社会性、福利性和保障性； 在服务方式上，既提供无偿服务，也提供有偿服务，但不以营利为主要目的，社会效益和社会价值才是社区组织的主要目的。 社区组织： 城市居委会，农村村委会，调解委员会，帮教委员会，治安巡逻队，卫生服务队，拥军优属小组； 中介组织: 仲裁机构，公证机构，质量认证机构，资产评估机构，律师事务所，审计师事务所，会计师事务所等。 3.社会团体 政治性团体。工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等8个群众团体。据《社会团体登记管理条例》，这些组织不必在民政部门登记。具有浓厚政治色彩和行政色彩。 经济性团体。商会，行业协会，同业公会，基金会，社会福利团体等。 文化性团体。这类团体包括：文联