公共事业管理概论 第1章.ppt.Convertor.docVIP

公共事业管理 Public Service Administration 武汉大学政治与公共管理学院 沈 晓 课 程 介 绍 公共事业管理是公共管理学的一个重要组成部分和分支学科，课程内容主要是管理学、公共管理学、公共经济学、公共组织学的理论、方法在公共事业领域中的具体应用，属于应用性学科。 2 教学目的与基本要求 要求掌握公共事业管理的有关概念，把握公共事业管理的基本特点、基本规律和原则，了解我国公共事业管理的体制、过程及发展趋势。在公共事业的具体领域中能熟练运用公共管理、公共经济等理论和管理方法，提高分析问题、解决问题的能力。 3 教材及参考书 教 材： 娄成武、李坚《公共事业管理概论》中国人民大学出版社，2006. 参考书： 1.温来成《现代公共事业管理概论》清华大学出版社，2007. 4 教材及参考书 2.李正明《公共事业管理教程》机械工业出版社，2006. 3.崔运武《公共事业管理概论》高等教育出版社，2006. 4.朱仁显《公共事业管理概论》中国人民大学出版社，2003. 5 教材及参考书 5.李鸥《事业单位改革与管理》天津大学出版社，2007. 6.吴东明、董西明《非营利组织管理》中国人民大学出版社，2003. 7.句华《公共服务中的市场机制：理论、方式与技术》北京大学出版社，2006. 6 教材及参考书 8.赵成根.《新公共管理改革：不断塑造新的平衡》北京大学出版社，2007 7 第一章 绪 论 第一节 公 共 事 业 8 第一节 公共事业 一、公共与公共利益 （一）公共的概念 《辞海》：“公”含义为“公共、共同”，与“私”相对。 《汉语大辞典》：“公共”意为“公有的”、“公用的”、“公众的”、“共同的”。 9 第一节 公共事业 “公共”在古希腊词汇中有两个起源： 一是起源于古希腊词汇 pubes or maturity，强调个人能超出自身利益去理解并考虑他人的利益，同时意味着具备公共精神和意识是一个人成熟并且可以参加公共事务的标志。 10 第一节 公共事业 二是源于古希腊词汇 Koinon，英语词汇common就起源于该词，意为人与人之间在工作、交往中相互照顾和关心的一种状态。 《牛津高级英汉双解词典》：“公共” （Public）意指“公众的、与公众有关的，或”为公众的、公用的、公共的（尤指由中 11 第一节 公共事业 央或地方政府提供的）”。 “公共”是相对于“私有”而言的，其表明了针对某一对象拥有所有权或使用权的人数。从最宽泛的意义上说，凡是涉及到一个人以上的对象都属于“公共”的范畴。“私相对于公，只是人群集合规模的大小。小的 12 第一节 公共事业 人群中的事相对于大的人群中的事来说，属于私；反之，则属于公。同样，个人相对于群体来说，再大的事也属于私；而群体相对于个人来说，再小的事也属于公。所以，公私的概念只是人的集合状态或规模的状况，在这之外就没有什么差别了，所指的只是一 13 第一节 公共事业 种个人与集体的相对性。实际上，公私的边界是模糊的和无法确定的，需要更多地取决于‘涉事者’个人的理解和领悟。 （二）公共利益 “利”在甲骨文中具有使用农具从事农业生产以及采集自然果实或收割成熟的庄稼之 14 第一节 公共事业 义。后来，演变为祭祀占卜意义上的“吉利”，即特定的活动能够达到预期的目的和获得预期的效果，又进一步引申出“好处”之意。 “益”，即富裕之意。后来，由于“利”和“益”在指人们衣食住行等日常生活的意 15 第一节 公共事业 义中都有“好”这种相同之处，故形成“利益”一词。《辞海》对利益的解释是好处。 利益，就是主体所认为的、客体对主体所具有的价值，包括具体的、物质的利益和抽象的精神的非物质利益两大类。 16 第一节 公共事业 公共利益：《公共政策词典》将其界定为社会或国家占绝对地位的集体利益而不是某个狭隘或专门行业的利益。 林德布罗姆：“公共利益”并不表示一致同意的利益，而仅表示某些人看来对公众有利的事物。 17 第一节 公共事业 阿尔弗莱德·弗得罗斯：公共利益既不是单个个人所欲求的利益的总和，也不是人类整体的利益，而是一个社会通过个人的合作而生产出来的事物价值的总和。 18 第一节 公共事业 “公共利益”可以界定为符合社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同意志，让他们共同受益的那类利益。 19 第一节 公共事业 公共利益的特征： 公共利益的开放性或非排他性。公共利益不能排除单个人的享有机会，而应体现为社会共享性，因