以目的为导向的重点确定过程—一种对粮农组织可行的方法.DOCVIP

计划委员会 第八十九届会议 2003年5月5-9日，罗马 计划制定过程中重点的确定 背 景 情 况 1. 在上届计划委员会以及随后的理事会上，一些成员国，特别是那些经合发组织的 成员国，表示他们希望看见粮农组织的重点确定过程更加有效。 2. 计划委员会和财政委员会的联席会议指出： 7. 两委员会承认粮农组织的政府间性质意味着：重点确定实际上是一个政治过程，因为成员国在处理各种本质不同的利益之间不得不寻求一种权衡方案。同时，两委员会承认在粮农组织范畴内的重点确定是一个特别复杂的问题，因为涉及到许多分析方面，很显然它还取决于正在使用的资源参数。它们忆及该专题已经在许多场合进行了广泛的讨论，其中之一是已促成理事会商定了一套一般标准，秘书处将继续系统地用来进行内部规划和重点的确定过程。 8. 两委员会认识到诸如计划委员会自身和理事会各技术委员会等机构在其各自部门可通过提出重点方面的咨询，在支持这一政治过程中发挥关键作用。然而，两委员会感到在大会作出决定以前，寻求成员国对重点达成共同立场并不是特别有效，最近的大会决定经常为总的预算水平的担心所主导，因基本重点的重要性而被取消。两委员会讨论了一个建议，即请一个外聘专家小组审议本组织的工作重点以及确定重点的办法。然而，两委员会认为计划委员会下届会议根据秘书处拟定的一份文件审查粮农组织重点确定的安排将是更加有益的，以期确定一个更加令人满意的方法。 3. 此件已经理事会 确认，简要说明如下： 60. 更一般地说，理事会认为该计划反映了成员的要求。在这方面，理事会忆及在规范活动和执行活动之间保持平衡，同时确保充分落实评价建议的重要性。在忆及粮农组织等国际组织内重点确定的内在困难时，理事会要求计划委员会在下届会议上进一步讨论这一事项，以便确定一种令人满意的方法。一些成员强调了秘书处协助它们确定重点方案的责任以及在审查确定重点的安排时将某些任务分配给外聘专家的可能性。 引 言 什么是重点的确定？ 4. 重点的确定是一个活动排序并因此引导对所选择计划进行资源分配作出选择的过程。所以它包括影响这些决议的价值、择优方法、基本原理和限制条件。 粮农组织政府间机构的特性意味着重点的确定本质上是一个政治过程，因为成员国在试图调和必然的利益分歧时必须找到一种权衡办法。而且，由于其全球的覆盖性，影响范围广，为成员国提供的产品种类多，以及衡量其影响力的难度大，粮农组织的重点确定是一件特别复杂的事。例如，就安全使用农药而言，怎能将一部法典标准的公益性与对一个成员国政府及对一个安全使用农药出版物的行业政策建议的益处对比呢？向粮农组织提供捐助资源的广泛多样性也增加了这项活动的复杂性。 6. 但是，应认识到秘书处自身可以在做出选择过程中，在解释政治倾向及增加技能方面发挥作用。粮农组织的高级管理层应该为这样一个过程担当领导，有时还可能需要对竞争的计划活动进行平衡选择，以便决定哪些活动应该成为总干事对成员国建议的一部分。 本文的目标是什么？ 7. 本文检查了粮农组织现有的重点的确定方法以及可选择应用框架。在此阶段，本文没有介绍一种专门的方法 —而应被认为是在粮农组织寻求重点确定方法的过程中，开始辩论的一种手段。 我们为何关注粮农组织的重点确定？ 8. 虽然粮农组织具有粮食和农业发展问题的全球性宗旨以及力求满足所有成员国的要求，但它拥有的资源有限以及经常面临选择的难题，即应追踪致力于什么活动和什么活动应优先。 9. 在制定其工作计划期间，粮农组织在比较了目的、目标、产出以及区域的优先后，不得不就相对的重点做出决定。重点的确定框架应当有助于本组织客观地评价相关的权衡法并做出集思广益的选择。 10. 粮农组织战略框架是一个就其任务、目的、共同战略和战略目标的清晰而连贯的陈述。它提供了一种令人信服的粮农组织存在的理由以及一直到2015年期间该组织选择开展其业务的方式，但粮农组织的战略框架与中期计划之间的联系，从允许前者直接指导后者已确定的重点方面而言并不连贯。然而从本组织的战略目的和目标中，得到一个本组织日常运转和标准化工作的客观过程将是非常有益的。 11. 由于过程本质上的政治特性，粮农组织的相关利益方需要参加重点的确定。除了主要相关利益方的本组织成员之外，需要考虑涉及的其他相关利益方： 包括非政府组织以及私营部门等在内的民间社会； 与粮农组织的重点有关的联合国系统和其它政府间组织（例如国际农业研究磋商小组）也能够反映它们系统的重点（例如千年发展目标）； 国际金融机构（IFIs）；以及 为了满足已制定目标并对要求做出回应，秘书处寻求获得资源。 12. 报告所反映的以上争论，大概是未能主动地参与粮农组织重点确定的成员国意见的一种结果；换句话说，这个过程的透明度和参与性不够。. 现 有 重 点 确 定的 方 法 现有方