财政学第二长第二节 购买支出.pptVIP

* * 第二节 购买性支出 主要内容 政权建设支出 文教科卫支出 基本设施投资支出 财政“三农”支出 一、 政权建设支出 （一）行政管理支出 1.概念 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保证国家各级管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。 2.行政管理支出的内容 （1）行政管理费 （2）公检法经费 （3）武装警察部队经费 （4）对外援助支出 （5）外交外事支出 3.决定和影响行政经费支出的主要因素 （1）社会经济的增长 （2）财政收支水平 （3）政府职能与机构设置 （4）政策性增长因素 （5）通货膨胀因素 （6）行政支出范围的控制 （7）行政管理经费的使用效率 （8）法制及预算的约束机制 4.行政管理支出控制 （1）建立合理的行政组织 （2）实施严格的预算管理 （3）加强行政经费管理 （4）积极推行后勤改革 2.国防支出的内容 （1）国防费 （2）国防科研事业费 （3）民兵建设费 （4）有关专项国防工程支出 3.决定和影响国防经费支出的主要因素 （1）社会经济的增长 （2）财政收支水平 （3）国际政治军事经济环境 （4）国防政策 （5）其它因素 国防支出与行政管理支出占财政支出的比重P64 （1）国防支出与国际形势紧密相关，在冷战时期，我国国防支出比重较高，上世纪80年代以后，和平与发展成为世界的主题，我国国防支出比重逐步下降。 （2）改革以来我国行政管理支出呈逐年上升态势。若加上政府的预算外支出，我国行政成本过高，反映行政效率过低。 （3）国防支出要进一步优化结构，加强国防现代化建设。应加强政府机构和政府层级改革，优化政府机构。加强对政府支出的约束与监管，建立节约型政府。 二、 文教科学卫生事业支出 (一）含义 文教科学卫生支出是指国家用于文化教育、科学技术卫生、体育、出版、通讯、广播等事业部门支出的总称，这类支出在财政支出中有重要地位。 （二）内容分类 文教科学卫生支出按用途不同可分为人员经费支出和公用经费支出。 1.人员经费支出:人员经费支出主要用于文教科学卫生等单位的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、奖学金等开支项目。其中，工资是人员经费开支中最主要的内容。 2.公用经费支出：公用经费支出用于解决文教科学卫生等单位为完成事业计划所需的各项费用开支。包括：①公务费； ②设备购置费；③修缮费；④业务费 （三）管理内容 1.定员定额管理 ①定员管理 ②定额管理 2. 预算管理 ①全额预算 ②差额预算 ③自收自支预算 预算管理举例 文化：民族文化；通俗文化 教育：基础教育；高等教育；职业教育 科研：基础性科学研究；应用性科学研究 卫生：公共卫生；医疗 我国财政卫生事业费支出情况P74 （1）从总体上看，我国财政卫生事业费支出占财政支出比重过低，且呈逐年下降趋势，大大低于国际上财政卫生事业费一般占财政支出的10%左右的水平。因此，遏制财政卫生事业费支出下降趋势，并逐步提高其比重，是当务之急。 （2）从结构上来看，中央财政卫生事业费支出比重过低，近年来中央支出比重有所提高，但是与中央政府在公共卫生领域应承担的职能尚不相符，仍然需要进一步提高。提高中央财政支出比重，一是防止全国性公共卫生事务提供不足，二是防止贫困地区卫生事业费提供不足。 三、基础设施投资支出 （一）基础设施的重要性 1.基础设施不足会制约经济增长，造成资源配置低效率 2.基础设施不足还会带来人类健康上的代价 (二)基础设施的特点 1.基础设施具有准公共产品的特点 2.基础设施的规模经济效益十分明显，具有自然垄断性质 3.基础设施建设日益成为政府调控经济的一个手段 (三)基础设施项目的分类 根据是否能盈利，盈利多少，可以将基础设施各产业方向的投资大致分为三类： 1.纯公益性项目（城市道路基础设施） 2.低收费项目(城市公共交通） 3.能够全面回收投资而且能够产生资本积累的 项目（铁路、公路） * * *