记四川遂宁市重大事项社会稳定风险评估机制精选.pdf

寻找在缺乏直接选举的条件下，民众有效监督地方党委政府的路子 ——记“四川省遂宁市重大事项社会稳定风险评估机制” 高新军 处于社会转型期和城市化进程中的国家，都会面临利益调整和社会财富分配的重大挑战。 与经济快速发展伴生的，是社会矛盾的突出和显性化。我国由于同时处于集中计划经济体制向 市场经济体制转轨，集权领导体制向民主制度转型的过程中，现有干部管理制度和政府官员自 身的利益诉求，往往使权力缺乏监督和制约，与民争利，出现专权、越权和缺权的现象，从而 影响社会的稳定，使社会矛盾和冲突出现叠加效应。因此，对于我国来说，如何将改革的力 度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，实现从保稳定向创稳定的转变，是各级地方 政府面临的重大考验。 面对这一挑战，地方党委政府要实现创新社会管理，首先遇到的就是如何解决普通民众对 地方党委政府官员的监督问题。这对于直到今天仍旧缺乏对各级官员直接选举的我国来说，寻 找一条合适的监督渠道，迫在眉睫。 对此，四川省遂宁市进行了“重大事项社会稳定风险评估机制”制度创新。笔者 2011 年 11 月和 2012 年 3 月，两次对这项创新进行了实地考察。考察期间，走访了位于蓬溪县宝梵镇 的中国红海生态农业旅游开发区项目；遂宁市创新工业园“南强堤”工程建设项目；遂宁市船 山区“中国西部现代物流港”，船山区仁里镇观音湖文化旅游度假区；先后召开了6 次座谈会， 与遂宁市政法委参与项目领导和实施的干部、县乡镇村的基层干部、开发商、项目受益农民等 各层面人员进行了深入交流，获得了大量第一手资料，比较全面地掌握了“遂宁市重大事项社 会稳定风险评估机制”从 2005 年创始至今的发展、深化、推广的过程，以及项目的特色和创新 点。 一、遂宁市重大事项社会稳定风险评估机制出台的背景 遂宁市地处成渝经济区腹地，辖两区三县，幅员面积 5325 平方公里，人口 385.2 万人。 “重大事项社会稳定风险评估机制”制度创新，产生于当地政府党委政府对社会维稳机制面临 重大挑战时的深刻反思。用遂宁市老政法委书记魏福友的话说，就是“建立这个机制，不是凭 空想出来的，而是在实际工作中思考研究出来的。”进入新世纪以来，随着遂宁市企业改革和城 市化进程的加快，现实生活中出现了大量的矛盾和冲突，有的十分尖锐。 由于过去的项目决策机制在认真听取群众意见，保护群众合法利益方面出现短板，因而在 遂宁市加快发展、招商引资、工业园区建设、城市改造等方面，由征地拆迁等引发的与群众利 益的冲突凸显，常常出现“开工典礼就是停工”，“政法委书记成了消防队长”的现象。2002 年 遂宁市大型国有企业锦华公司进行企业改制，由于改制方案在制定过程中没有很好的与职工进 行沟通，使群众利益受损，2003 年 4 月 22 日遂宁市发生了大规模的群体性事件，导致公司停 产，近千名工人上街游行，掀翻警车、邮政车、出租车等车辆，打伤 17 名执勤民警，阻断市内 交通和铁路交通，造成恶劣影响和直接与间接的巨大损失。2004 年 11 月四川发生汉源事件， 因对建造“瀑布沟水电站”移民搬迁补偿不满，发生上万人群体事件，当时的省委书记一度都 被围困，县政府也被群众占领。在这种严峻挑战面前，遂宁市委市政府痛定思痛，决心进行制 度创新，彻底改变过去常常把公安干警放在第一线的做法，要从源头上解决问题，在重大工程 建设上彻底解决与民争利问题。他们深切感受到，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程 度有机结合起来，把加快一方发展与维护一方稳定有机统一起来，实现从保稳定向创稳定的转 变，是深入实践科学发展观、构建和谐社会的必由之路，也是将各种党委政府及其干部置于群众 监督之下的新型发展道路。 2005 年初，针对一些地方在重大工程建设时酿成群体性事件的实际，遂宁市委市政府在全 国率先探索建立了《重大工程社会稳定风险评估制度》。2006 年，遂宁市将评估范围拓展到作 决策、上项目、搞改革和其他事关群众切身利益的重大事项。2007 年，规范评估工作流程，建 立由5 个大项、14 个子项组成的社会稳定风险评价体系。2008 年，建立