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淡水资源可持续利用的法律政策研究* 李 晔 摘要：我国是一个干旱、缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于 巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5， 在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。而不单单是中国，世界各国都出现了淡 水资源匮乏的现象，世界约1/3人口生活在面临中度和严重水紧张的地区，即水制约了经济和社会的发展。 如果不采取行动，世界人口的2/3或近55亿在2025年也将有面临这种局面的风险。这一个个得数据让我 们不得不拉响警钟，淡水资源对于人类的生活起到了不可或缺的作用，我们必须努力寻求一条淡水资源可 持续利用的路线，才能使整个社会有机的、和谐的健康地发展下去。本文旨在通过对我国缺水原因的剖析 以及现有法律政策的研究，寻求一条淡水资源可持续发展的方案。 关键词：淡水资源 可持续利用 法律政策 一、淡水资源可持续利用概述 （一）淡水资源基本概述 水是世界上最宝贵的一种资源。我们通常讲的水资源是指：通过水循环能逐年更新的、并能够为生态环境 和社会经济活动利用的淡水，包括地表水、地下水和土壤水。在很多人的眼中，地球是一个蓝色的星球， 因为地球71%的表面积是水，然而只有3%是淡水资源。其中，仅有不到1%的淡水是人类可以利用的，其余 的大部分要么冰冻在地球的极地地区，要么深藏在地下，难以开采。从20世纪40年代以来，人类对水的 需求翻了两番，并且还在无休止地增加。长期以来，人们的衣食住行，无一不与淡水资源息息相关，可以 说，离开了水，人们将寸步难行。 地理课本告诉我们可为人类直接利用的淡水资源，主要分布在湖泊、河流、水库、地表层和地下层。这些 水量通过降雨和降雪定期更新，因此可持续利用。 由于全球降水方式不同，全球的淡水资源分布是不均匀 的，有几乎没有降水的沙漠也有年降水量几米的最湿润地区。水的蒸发蒸腾作用使水分进入大气层，加剧 了这种状况，这主要取决于气候条件。大部分可获得的水局限于几条河流：亚马逊河携带着全球16%的径 流，而刚果──扎伊尔河流域携带非洲近1/3的河水流量。世界上占陆地面积40%的干旱与半干旱地区的 径流仅占全球径流的2%。 （二）我国淡水资源与世界淡水资源现状 中国是一个干旱且缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、 俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在 世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。我国现已有300多个城市缺水，已有29% 的人正在饮用不良水，其中已有7000万人正在饮用的水含有高氟。每年因缺水而造成的经济损失达100多 亿元，因水污染而造成的经济损失更达400多亿元。扣除洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，中 国实际可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并 且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较 严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定 程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加 剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民 的饮水安全和人民群众的健康。水利部预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750 立方米。在充分考虑节水情况下，预计用水总量为7000亿至8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300 亿至2300亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。举两个我们 所关注的数据：我国的首都北京就是一个严重缺水的城市。北京市的人均水占有量只有300立方米/年，远 远低于全国人均2400立方米，只相当于世界人均占水量的三十分之一。而作为我国经济发展的支柱城市之 一的天津，人均水资源占有量只有每年153立方米，是全国人均水资源占有量的6.9%，居全国最后一位。 水资源的短缺不是未来的事情，它就在我们周围。 我们再来看看世界其他各国的水资源现状：据科学界估计，全世界有半数以上的国家和地区缺乏饮用水， 特别是经济欠发达的第三世界国家，目前已有70%，即17亿人喝不上清洁水，世界已有将近80%人口受到 水荒的威胁。全球淡水资源