中国农产品对外贸易政策的演变.ppt

农 业 政 策 学 第十一章 农产品市场与价格政策 李国禄 主 讲 二○一二年八月编 第十一章 农产品市场与价格政策 ⑴ 市场与价格政策的内容 ⑵ 农产品国内价格政策 ⑶ 农产品对外贸易政策 ⑷ 农产品市场结构政策 第一节 市场与价格政策的内容 一、市场与价格政策的概念和分类 在市场经济国家中，农产品市场与价格政策是整个农业政策的核心部分。照市场经济的准则，农民在农业生产经济活动中享有完全的自主权，政府无法以直接的行政命令来约束农民的生产活动和经济行为，因此，只能借助市场力量来间接地实现政府的目标，即运用各种市场与价格政策手段来引导农业生产。 农产品市场与价格政策一般分为两大部分，即价格政策和市场结构政策。 价格政策:是指那些直接影响到价格水平高低的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。 市场结构政策:是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参与者各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场宏观运行效率的各种措施。 二、市场与价格政策的目标 农产品市场与价格政策的主要目标包括： ①稳定农产品市场供给和市场价格； ②稳定或维持生产者价格，保证农民收入； ③稳定或降低消费者的食品价格，保护消费者的利益； ④保护国内农产品市场和农业生产； ⑤增加出口，缓解外汇供给不足； ⑥通过税收增加国家财政收入和促进工业化等等。 在各个单项目标之间，也存在着复杂的相互关系。对于决策者来说，最常见和最难以处理的是目标的矛盾关系，其中，消费者利益目标、生产者利益目标和国家财政目标之间的此消彼长关系，是最基本的和最典型的矛盾关系。现实社会中农产品市场与价格政策体系之所以极为复杂，主要的原因就在于：为了实现其中的某一单项目标而又不严重损害其他目标，不得不在采取某项措施的同时还采取其他种种“配套”措施，环环相套，形成了一个极其复杂的系统。 农业政策背景条件不同，各国所强调的政策目标重点也各不相同。一般来说，发达国家较为注重生产者的利益，而发展中国家则较为关注消费者的利益和政府的负担。 三、市场与价格政策的手段 （一）国内价格政策手段 ①价格措施：包括限价措施、支持价格措施和双重价格措施； ②补贴措施：包括对农业投入品的补贴、对消费者的补贴和对生产者的补贴； ③数量管理：对生产要素投入量的限制、对市场供给量的限制和对消费量的限制。 （二）对外贸易政策手段 ①出口鼓励措施：包括出口补贴、生产补贴等； ②进口限制措施：包括进口关税、进口配额和外汇许可证等； ③限制出口和鼓励进口措施：包括出口关税、进口补贴、征收产业税、复汇率和高估汇率等； ④其它措施：包括苛刻的技术标准、进出口垄断等。 （三）市场结构政策手段 包括市场管制措施、提高市场透明度和促进市场均衡价格形成措施、改善市场基础设施等。 第二节 农产品国内价格政策 一、价格管理 政府经常直接干预农产品市场以提高或降低市场价格，在这种情况下确定的价格称为有管理的价格。政府决定的价格可以高于也可以低于没有干预情况下所确定的价格水平。如果有管理的价格提高了农业生产者所接受的平均价格，就会促进农业产量超过其长期均衡水平；而价格低于均衡水平，则会减少农业产量。 然而，即使有管理的价格不高于年平均价格，对生产仍可能有积极的影响，主要表现在两个方面： ①减少生产者在可能接受的最低价格方面的不确定性； ②当价格倾向于下跌时，保证在收获期有较大的竞争。 同时，政府对农产品市场价格的管理还将影响到生产者和消费者之间的收入分配以及经济中的资源分配。 价格管理政策主要有限价政策、支持价格政策和双重价格政策三类。 （一）限价政策 限价政策即最高限价政策，其原理是：政府对实行这种措施的农产品规定一个最高价格，这一最高价格是能合法地向生产者提供的最高价格。实施最高限价政策目的是保护消费者的利益。最高限价可能高于市场均衡价格，也可能低于市场均衡价格，具体视农民与非农人员的收入差异以及本国农产品生产情况而定。一般国家尤其是发展中国家和计划经济国家最高限价都控制在市场均衡价格之下，而发达国家其最高限价一般高于均衡价格。 限价政策对国内生产、消费和收入分配的影响及经济效应如图11.1所示①。DD和SS分别表示农产品的需求曲线和供给曲线。当市场自由竞争时，供需均 衡点为E，此时生产和供给量与需求量正好相等，为Qe，市场均市场均衡价格为Pe，同时假设国际市场价格也为Pe ，该产品可以按此价格进口或出口。 若政府为保护消费者利益采取最高限价政策，规定最高限价低于市场均衡价格，为Pl，生产和供应量将缩减到Qsl，而市场需求量将扩张至Qdl，市场将出现供需缺口Qsl Qdl，市场供不应求的现象将直接导致价格上涨压力。为了防止市场价格波动过大，政府一般可采取以