中国残疾人津贴制度研究（上）-中国残疾人联合会.PDFVIP

/ 理论研讨/Theoretical Discussion 中国残疾人津贴制度研究 （上） ■何文炯 陈玉国 张翔 肖丽琴 吕明晓 杨一心 刘庆箐 摘要 【 】随着经济社会发展，残疾人保障服务应当由救助型向福利型、由补缺型向普惠型转变。 从残疾人的基本需求出发，作者建议现阶段重点建立残疾人生活津贴制度和护理津贴制度，并对这 两项制度设计的若干关键环节进行分析，在此基础上，提出若干政策建议。本期重点讨论残疾人生 活津贴制度的功能定位、覆盖人群、津贴标准，建立了生活津贴领取人数预测模型和资金需求预测 模型，并以浙江省为例进行了实例分析，供政府决策和有关部门制定操作性方案作参考。 关键词 【 】残疾津贴制度 ；残疾人生活津贴 ；资金需求预测 A Study on China’s Subsidy Mechanism for the Disabled (Part 1) HE Wen-jiong, CHEN Yu-guo, ZHANG Xiang, XIAO Li-qin, LV Ming-xiao, YANG Yi-xin, LIU Qing-qing 【 】Along with economic and social development, social security services for the disabled Abstract should be transferred from type of relief, deficiency supply to welfare and inclusiveness. Based on basic needs of the disabled, the authors suggested that currently more efforts should be done in construction of living subsidy and caring subsidy mechanisms for the disabled. Then they discussed key links in mechanism designs. The paper raised some proposals based on previous analysis. It focused on function location, covering group and subsidy standards of subsidy system and established prediction models of receiving numbers and capital demand. It calculated data from Zhejiang Province as an example and provided operational references to government and related departments. 【 】Subsidy mechanism for the disabled; Living subsidy for the disabled; Capital demand Key words prediction 引言 残疾津贴项目种类繁多 ：按年龄划分，包括针对残 残疾津贴制度，是政府通过财政预算，为各类 疾儿童的津贴，针对就业年龄段残疾人的津贴，针 残疾人定期提供一定资金补贴以保障残疾人基本生 对老年残疾人的津贴 ；按项目划分 ：包括残疾人生 存的一系列社会福利制度安排，是残疾人社会保障 活津贴、护理津贴、教育津贴、康复津贴、就业津 制度的重要组成部分。残疾津贴制度作为社会福利 贴等 [2] 。受经济发展水平的限制，我国在短期内建 项目，与具有怜悯性质的社会救助相比，残疾津贴 立上述所有项目是不现实的，只能根据残疾人的需 更加强调的是一种权利 [1] 。目前国外和国内的研究 求和财政承受能力，以目前残疾人最迫切需要解决 在实施残疾津贴制度的必要性方面已经达成了共识， 的问题为突破口，逐步、分阶段建立残