独立学院的定位与管理创新——日本私立大学对我国独立学院发展的启示研究.pdf

独立学院的定位与管理创新 ——El本私立大学对我国独立学院发展的启示 卢妹香 (湖南农业大学) 摘要我国独立学院是由普通本科高校与社会力量合作举办的本科层次教育类型的高等 教育，同日本私立大学之间有着许多相同和不同点。日本私立大学办学在世界范围内是比较成 功的。借鉴其经验，研究探索适合我国独立学院发展的正确方向，科学的办学理念和办学模式， 使我国的独立学院有一个稳定、长久的生存和发展空问．在定位与管理创新方面有所裨益。 关键词独立学院。私立大学，定位，管理创新，El本 独立学院是世纪之交我国部分省部属重点高校、大多数省属高校，按照新的机 制和模式，与社会力量合作以市场配置原则举办的相对独立的高等教育办学形式 (本科层次二级学院和分校)。由于顺应了广大人民群众对接受高等教育尤其是优 质高等教育的需求，独立学院得以迅速发展。据《教育周刊》报道，独立学院自 1999年出现以来发展迅速。据不完全统计，目前全国已有各类独立学院300多 所，承担了1／3的本科生培养任务。它们中还涌现了许多像浙江大学城市学院那 样的“千亩校园、万名学生”规模的高校，毕业生初次就业率达93．6％。据上海教 育科学院的有关调查，到2004年秋季，全国独立学院在校生已达到110万人，2006 年将达到140万人[1-zl。独立学院已经成为我国高等教育的重要组成部分。 从20世纪60年代到90年代初，日本经济持续高速发展，到1992年，日本人 均GDP为28190美元，2004年为34510美元，大大超过亚洲其他国家和地区，稳 居世界第二经济大国(资料来源：《世界发展报告》，世界银行，1994，2004年)。仔 细探讨其经济迅速发展的奥秘，除了需及时抓住机遇，实施一系列符合国家和地区 实际情况的政策措施，重视投资积累，强调激发私有经济和一定限度的国家干预， 注意引进国外先进技术设备的同时，教育应是其超前发展的原动力。同样。日本的 私立学校，尤其是私立大学教育功不可没。日本深受我国儒家文化传统影响，重视 教育投资，把培养人才作为一项重要国策。中日两国同属东方文化圈，在教育制 度、教育观念、教育方法等方面有许多相同之处，笔者现根据在13本进修期间对13 财会队伍建设及其他 273 本私立大学所了解的情况，就日本私立大学与我国独立学院的发展，进行了一些比 较分析。并在此基础上对我国独立学院定位和管理创新分析思考，以期引起关注。 一、日本私立大学与我国独立学院的比较分析 日本私立大学是根据《私立学校法》由学校法人设置的学校，其管辖属文部科 学省(相当于中国的教育部)。日本高等教育的大众化主要由私立大学承担，表现 在大学数量和在校人数两方面。从大学数量规模上看，日本私立大学占大学总数 的76．9％；从大学在校人数上看，私立大学在校人数占全部大学在校学生人数总 数的73．9％。从对日本高等教育事业的影响看，日本是世界范围内私立大学举办 最成功的国家之一。 ． 1．日本私立大学与我国独立学院的相同点 (1)办学经费主要依赖学生缴纳的学费收入：日本私立大学收入的中75％是 靠学生的学费收入，政府仅有10％的支助金，而且还在逐年减少(70年代为一半左 右)，经费的其他部分靠企业、社会、校友的捐赠。我国独立学院从1999年开始到 现在发展壮大，完全依靠学生的学费收入(包括办学补贴、学费补助等)，政府没有 任何投资。 ’ (2)同属于法人管理模式：日本私立大学从建校开始，学校法人就承担了自主 管理学校，确保学校营运的责任。学校法人下设理事会和评议会，此外还设有审议 大学重要事项的教授会。大学实行校长负责制。教育部《关于规范并加强普通高 校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》(以下简称“若干意见”)明确 规定，独立学院应具有独立法人资格，能独立承担民事责任，按照法人的各项规定 履行各项义务。设置相应的组织机构，如董事会、监事会、教学委员会等，实行院长 负责制。 (3)大学的管理营运方式相似：不论是日本私立大学，还是我国的独立学院，各 个大学能够基于独自的办学精神进行大学的营运，政府的主张和建议相对于国有 大学来说更为宽松。保障学校运转所需的财产和资金在创办初期由投资者或合作