广西蔗糖储备财政政策研讨.pdfVIP

倔轩碍宪考考2013年第11期(总第2499期) 广西蔗糖储备财政政策研究 广西财政厅课题组 II广义上讲 ，蔗糖储备是一种有 目的的储存实物资产 批准同意，并在自治区财政厅同意出具借款担保文件后， 的行为，也是对这种有 目的的行为及其对象总体的 出面与银行签订一揽子借款协议，然后将收储任务分解 称谓。按照蔗糖储备的 目的和要求划分，大致可分为政 落实到有实力的蔗糖生产企业，由蔗糖生产企业按照政 策性储备和商业性储备两种。作为中国最重要的蔗糖生 府规定的蔗糖收储质量、价格、时间要求，具体负责完成 产基地，广西糖料蔗面积、蔗糖产量均占全国60％以上， 交储和收储任务。收储期间，广西力和糖业储备公司对 但在蔗糖价格走势、蔗糖金融产业链等领域仍缺乏足够 收储的蔗糖实行全过程的监督检查，如果蔗糖价格下跌， 的 “话语权”。蔗糖储备对稳定蔗糖价格、引导企业合理 收储发生亏损，收储企业因此无法偿还银行债务，财政要 销售，保护蔗农和制糖企业的利益等具有重要作用。本 负责偿还。如果糖价上涨，收储糖盈利，财政则不参与 课题意在借鉴国际、国内食糖等物资储备和调控的经验， 分配。 研究广西财政支持蔗糖储备问题，并从公共财政管理的 2．政府决策部门协调机构运作。2009年广西华洋 角度 ，提出广西财政支持蔗糖储备的建议 ，以推动广西蔗 糖业储备中心成立以后，该公司作为自治区人民政府出 糖产业科学持续发展。 资成立的，负有实行淡储旺销、调节供求、平抑市场，以稳 定广西糖价为 目的的政策性蔗糖专业储备公司，责无旁 一 、 广西蔗糖储备 的运作模式 贷地承担起了自治区人民政府下达的广西政策性蔗糖储 广西从2002／2003年榨季开始对蔗糖实施有计划地 备任务。广西华洋糖业储备中心承担广西政策性蔗糖储 储备，在不同的阶段，由于承担储备任务的机构和经济责 备任务后，蔗糖的储备方案由广西华洋糖业储备中心拟 任不同，其运作程序和运作方式也有所不同。2009年以 出，征得自治区储备糖工作小组同意后 ，报自治区人民政 前，承担广西蔗糖储备任务的机构主要是广西力和糖业 府批准。在财政厅出具贷款担保文件后，由广西华洋糖 储备公司。这一阶段广西政策性蔗糖储备的运作程序和 业储备中心与银行签订贷款合同，直接或委托企业收储。 方式主要是：政府决策——部门指导——企业运作。 由于广西华洋糖业储备中心是政府出资成立的国有独资 2009年以后，承担广西蔗糖储备任务的责任主体转为广 企业，收储期间发生亏损 ，广西财政厅给予补贴 ，实现净 西华洋糖业储备中心。这一阶段广西蔗糖储备的运作程 利润上缴财政。 序和方式随之改变为：政府决策——部门协调——机构 二 、广西政策性蔗糖储备x,J糖价的影响 运作。“政府决策——部门指导——企业运作”方式与 “政府决策——部门协调——机构运作”方式的最大不 多年来，广西政策性蔗糖储备在启动时l~-J、品质要 同之处，从财政的角度分析，就在于前者政府只负责政策 求、收放数量和价格等诸多方面与国家储备糖相互联动， 性蔗糖储备的亏损，不享有蔗糖储备盈利所获得的好处； 因此课题组在分析研究广西政策性储糖收放对市场糖价 而后者政府不仅负责蔗糖储备的亏损，同时还享有蔗糖 的影响时，必须把广西地方蔗糖储备作为国家食糖储备 储备盈利所获得的好处。 的一部分，把视野扩大到国家食糖储备对市场糖价的影