《城乡规划法》之后的控制性详细规划——从科学技术与公共政策的分化谈控制性详细规划的困惑与出路研究.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 源头：社会主义市场经济的实践 《城乡规划法》之后的控制性详细规划 ——从科学技术与公共政策的分化谈控制性详细规划的困惑与出路 颜丽杰 摘要：《城乡规划法》《物权法》等法律的出台使控制性详细规划的编制与管理面临严峻的挑战，控规中原有 的问题愈加突出。本文试图从科学技术与公共政策的分化来认识控制性详细规划中存在的问题，为控规内容的完 善提出新的思路；并适应行政体制改革与法律的要求，建立责权明确的控规编制与管理制度。 关键词：控制性详细规划 城乡规划法 物权法 科学技术 公共政策 REGULATORY DETAILED PLANNING AFTER 《THE CITY AND TOWN PLANNING LAW》 —ANALYZING REGULATORY DETAILED PLANNING THROUGH DISTINGUISHING TECHNOLOGY FROM PUBLIC POLICY YANLIJIE Abstract: With the implement of new law, the drawing and administering of regulatory detailed planning will be face with austere challenges, which will make old problems more obvious. This paper tries to analyzing the problems through distinguishing technology from public policy, brings forward new idea to perfecting the content of regulatory detailed planning, and constitute new system of clear liabilities an rights to keep with the national administration reform and new law’s requests. Key Words: regulatory detailed planning city and town planning law property right law technology public policy 我国控制性详细规划管理制度是改革开放后，尤其是土地有偿使用制度实施后，借鉴国外“土地 区划”的方法逐渐建立起来的，在《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（1992）、《城市规 划编制办法实施细则》（1995）等一系列法规出台后，“地块指标+图则”的控规演变为地方政府控制 和引导土地开发的最直接工具。在这个过程中，控规制度的问题也开始暴露出来，经过二十多年的努 力，控规的编制与管理方法在一定程度上得到了完善，但仍存在许多难以解决的问题。而2007年《中 华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》等相关法律的陆续出台使控规陷入了更加矛盾 的漩涡，市场经济条件下法律目的是遏制公权保障民权，而城乡规划作为公权力实施的重要依据必然 受到更多地制约，由此使规划专业人员陷入了迷茫：一方面是严格的法律约束一方面是问题重重的控 规管理制度，原有的矛盾没有解决的情况下如何适应新的变化？未来的控规该如何编制制度该如何完 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 善？这些问题都亟待解决。笔者试图从科学技术与公共政策两方面来认识控规的基本属性，从而对社 会主义市场经济下的控规管理做出另一番思考。 1 从控规到法定图则的发展历程 我国城市规划一直分总体规划与详细规划两个阶段，计划经济时期，城市规划是政府控制城市建 设的手段，详细规划则是对建设项目的空间落实，一直发挥着其“刚性”作用。改革开放后，中国的 经济体制发生了翻天地覆的变化，原有规划