《大气污染防治法》修订与环境污染防治立法的发展趋势研究.pdfVIP

普通高等学校人文社会科学t点研究基地 2001环境资源法学国际研讨会(2001．”．15-17·福州)论文 ((大气污染防治法》修订与环境污染防治立法的发展趋势‘ 罗吉 (武汉大学环境法研究所武汉430072) 摘要我国环境污祭防治法经过20多年的发展．取得了显著成就，遥步建立起一系列的环境污染 防治法律制度，韧步形成了制度体系，并宥一定效果．但是环境污染防治法律制度存有严重的缺 陷．对制度的研究和改革仍有明显不足．为实施可持续发展战略，我国环境污染防治法应在可持 巍凝曩舞畚指导下两破苇．付新和完善，从法律暴财、制度畴基本寡爱，指导思想．战略恶牟蓟 其功能．内客，实施机倒、程序等进行全面改造，构建适应可持续发展和市场经济体制要求的环 境法律审j度及其体系．《大气污染防治法》的修订面对现实，抓住要喜，体现可持续炭展战略，适 应社会主义市场经济体制的要隶，实现大气污染防治从单项污染物的点辨控制转变为的区域缘台 肪治，从重浓度控制转变为浓度控制与总量控制相结合，从以污染物的末端治理为重点转变为实 行预防原则和垒过程防治，推行清洁生产，是我国环境污染防治思想发生根本性变化的体现，污 染防治机制和环境管理方式的重大变革，直接体现了环境污染防治立法的发展趋势． 关键词环境污染防治立法 ‘中华人民共和国大气污染防治法》(简称《大气污染防治法》)经第九届全国人大常 委会第十五次会议修订通过，已于2000年9月1日起施行。这部法律的修订是我国环境污 染防治思想发生根本性变化的体现，是污染防治机制和环境管理方式的重大变革．立法贯 彻可持续发展战略，既有利于改善环境质量，又有利于经济和社会的可持续发展。 一、我国环境污染防治立法的现状和问题 (一)我国环境污染防治立法发展概述 我国的环境污染防治立法是受到联合国人类环境会议及《联合国人类环境宣言》的影 响，从20世纪70年代中期开始的。在20多年的时间里，有着极为迅速的发展，初步形成以 ‘环境保护法》(1979年试行，1989年通过)为基千的环境污染防治法律体系。已有5部环 境污染防治的专门性法律，即：《海洋环境保护法》(1982年通过，1999年修订／2000年施行)、 修正，2000年修订)、‘固体废物污染环境防治法》(1995年通过)、‘环境噪声污染防治法》 (1996年通过)，规定了我国环境污染防治法律的基本目的、精神和指导思想、基本原则、 基本制度。已经成为我国环境保护工作重要的基础和支柱。国务院颁布实施了30余部环境 保护的专门性行政法规。国务院环境保护行政主管部门、其他中央政府的相关部门、地方 政府及其环保行政主管部门，制定了一系列环境污染防治的专门性行政规章和地方性环境 ’本文是教育部人文社会科学重点研究基地的重点研究项目‘环境资源法律制度体系的完善与创新(项目 Univ口sity,end Wuh∞Uaivmi哼)． ■搴蒜境讳．Il届太薯土学茸境往一乞所吼匾‘曩瞄弭《4他缸”t^酿呐 磊州土学醢曹眈厶唧缸胁‘吼咖仙妇-I睁 罗吉：‘大气污染防治法，修订与环境污染防治立法的发展趋势 保护的专门地方法规和规章。为给环境保护法律法规的实施提供技术保障，我国还制定了 400多个全国性的环境保护专门标准。 (二)可持续发展对我国环境污染防治法的变革已产生重要影响 1992年-6月．在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，把可持续发展作为国际 社会和世界各国未来的共同的发展战略，得到了许多国家的政府的普遍赞同。我国政府在 1983年把环境保护确定为基本国策以后，又积极响应联合国环境与发展大会，将可持续发 展战略确认为指导经济社会发展的总体战略，并努力通过完善和调整环境保护法律、法规 来体现和实施这2战略。 t992年8月，在联合国环境与发展大会闭幕后仅两个月的时候，国务院提出了我国的环 域与发展应采取啦十太对策，明确提出我国必须转变发展战略，走持续发展的道路。1994 年3月，国务院批准发布了‘中国2l世纪议程》，提出了我国人口、经济、社会、资源、环 境的可持续发展的总体战略、基本对策和行动方案。确定实行环境保护政策和法律制度的 改革和转变，用可持续发展原则指导下的新的