从权利与义务平衡的角度解决我国的“三农”问题研究.pdfVIP

从权利与义务平衡的角度解决 我国的“三农问题 胡元聪 构建和谐社会是当今时代的主题，而构建和谐社会必须首先 解决“j农”问题，而解决“三农”问题的关键在于“依法治 农”。所谓“三农”系指农业、农村和农民，而“三农”问题则 是农业问题、农村问题和农民问题的总称。中国的“三农”问题 是国家工业化进程中城乡经济社会变革不同步造成的结构偏差问 题，现已构成当今中国改革与发展中的最大难题。笔者认为中国 “三农”问题的实质是农民问题，农民问题的实质是农民的权利 义务问题，即农民的权利与义务严重失衡，农民同市民的权利与 义务严重不平等。正如有人说，农民问题关键是权利贫困的问 题，是负担过重的问题。恩格斯曾指出：“一切人，或至少是一 个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政 治地位和社会地位。要从这种相对平等的原始观念中得出国家和 社会中的平等权利的结论，要使这个结论甚至能够成为某种自然 而然的、不青而喻的东西。”因此要真正解决我国的“三农”问 题，迫切需要实现农民与市民权利与义务的平等以及农民自身权 利与义务的平衡。 一、实现农民与市民权利平等——为农民创造 公平的生存环境 “制度是通过权利与义务来规范主体行为和调整主体间关系 ·390· 其他问题研究 的规则体系，即是一种权利义务分配的体系，它规定了社会成员 在现实生活中的实际活动范围以及基本的行为方式。换言之，制 度通过对主体权利与义务的明确界定，规定了各种情形下主体的 权利空间和利益限度，为主体提供了何者可为、何者不可为的信 息和预期，同时也决定了个人所拥有的基本权利和应承担的义务 以及对社会利益的分享。”农民问题的根本原因是已有的制度对 农民的歧视和剥夺，“现实生活中权利义务分配的不公正，究其 根底，是制度漠视和偏离了人的发展、人的价值追求、人性的需 要和人的解放。就此而言，确立以人的发展为基本价值取向的、 公正的权利义务分配体系依然是我们这个时代、这个社会最为迫 切的需要。”“农民权益保护法立法的最终目的在于实现社会成员 的平等，即实现农民群体和市民群体等其他社会群体之间的平 等。”因此，解决农民问题的根本出路在于改革相关制度，为农 民创造一个公平的生存环境，给农民以平等和尊严。 (一)改革公共服务制度，统筹城乡社会发展 当前农民与市民权利与义务不平等最突出问题和本质性原因 之一在于城乡区别的公共福利政策。因此，逐步对农民实行“国 民待遇”，即在城市与农村建立起公平一致的福利政策，是解决 农民与市民权利与义务不平等问题的治本之策。按照现行公共服 务制度，城市的公共产品供给日益充足，而农村却少得可怜。城 市居民可以免费享受道路交通、绿地、文化设施等，农民则没有 这方面的权利。许多大都市每年都有上百亿的资金大搞“锦上添 花”工程，连县城也都在为“达标”而推房子、拓马路，而急需 “雪中送炭”的许多贫困乡村不仅无法得到政府财政的关照，而 且有时候还要不得已为城市建设贡献一点微薄之力。国家近些年 在医疗卫生保健方面的开支很大，但占人口70％的农村得到的 经费不到15％，这种体制的弊病不改革，农村医疗卫生等公共 事业就难以改善和发展。改革开放以来，中国农村的医疗体系已 随着合作社的解散而陆续解体，各地卫生院纷纷“走向市场”， ·391· 农村发展与制度创新 却与农民渐行渐远。多数农民成为毫无保障的自费医疗群体，农 民因病致贫、因病返贫的现象很多。 要真正解决权利与义务不平等问题，就必须改革现行公共服 务制度，加大政府对乡村公共服务的财政投入，包括教育文化设 施、公共卫生设施与设备、公共交通、消防、绿化等方面，使得 农村居民逐步获得与城市居民一样的公共服务。 (二)改革户籍制度，给予农民以平等的国民待遇 世界各国目前都普遍赋予公民居住和迁徙自由权，全世界只 有中国、朝鲜和贝宁等国家还实行严格的户籍制度。虽然目前我 国的户籍制度已出现了松动，但对农民的一些歧视性规定以及广 大市民对进城农民工的歧视性做法还普遍存在。这些规定严重损 害了农民作为公民的