流域水生态补偿机制问题研讨.pdfVIP

水源地生态补偿机制的构建与水污染控制、膜技术应用专题 流域水生态补偿机制问题研究 梁 燕 004 桂林电子科技大学法律系，541 摘要：我国水污染问题日益严重，为从源头上解决此问题，需要建立流域水生态补偿机制，通过剖 析我国流域生态机制存在的主要问题，提出相关对策。 关键词：流域；生态补偿机制；珠江 Researchon Mechanism EcologicalCompensation Liangyan LawSchoolofGuilin ofElectronic 1 004 University Technology,54 Abatraet：Tosolvethe ofwarter author existedin ploblem pollution，theanalyzedmajorproblems drainage of the area mechanismour and forwardideaoftoreaolvethe ofeco in country ecological puts protectionsystem river valley． words：river valleyecologicalcompensation Key mechanism，zhujiang 随着中国经济的快速增长，环境污染问题日益严峻，尤其是河流、湖泊的水生态恶化，危及饮用水安 全和人们的身体健康，影响环境的可持续发展。我国几乎较大的河流都存在跨区域污染问题。以珠江水域 为例，其中最大的干流西江，发源于云南曲靖马雄山麓。从源头流出的净水经过工业、农业和生活废水的 层层污染，在汇入下游珠三角一些城市时，污染物指标已经逼近警戒线，有的水质竟为劣V类水。由于珠 江流域范围跨越了云南、贵州、广西、江西和广东几省，涉及的责任主体较多，流域水生态补偿机制的实 施面l临诸多障碍，只有排除这些障碍，建立起一套切实可行的水生态补偿机制，才有助于珠江流域的水生 态污染问题的解决。 一、流域水生态补偿机制的内涵和实现形式 流域水生态补偿机制，指为维护、恢复和改善流域水生态系统服务功能，促进水环境不断好转，由流 域水环境管理权威机构或上级人民政府作出的调节流域上中下游水生态保护者、受益者和破坏者之间经济 利益关系的一组制度安排。[1]流域水生态补偿机制的重要内容之一，它的建立要求水资源的生产者、 开发者、经营者改变水资源是公共物品无需付费的观念，要求整个社会认同生态功能的价值。作为生态受 益人支付一定的费用，既是所有权人实现其经济利益的方式，也是对生态环境保护做出努力并付出代价者 的合理的经济补偿。生态补偿机制的建立，促使人们由“谁污染谁治理”的理念向“谁受益谁付费”理念 的转变，这一转变不仅会打破最初的“先污染后治理”的发展模式，更会通过经济手段使生态意识深入到 人们生产和生活的各个环节，强化人们环境保护的责任感，在潜移默化中将生态保护变为人们的自觉行动， 这种生态意识的深化不仅有利于生态保护资金的筹措，也可以缓解社会发展同环境的矛盾对立与冲突。 广义水生态补偿机制包括跨界水污染补偿机制和水生态保护补偿机制。狭义水生态补偿机制则专指水 生态保护补偿机制，指对为保护和恢复水生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的单位和个人进行经济 补偿。本文主要讨论水源地生态受益者对保护者进行生态补偿问题，属于狭义水生态补偿机制