海洋资源可持续利用若干问题之立法思考研究.pdfVIP

海洋资源可持续利用若干问题之立法思考 李铮 （武汉大学环境法研究所武汉430072） [内容摘要]海洋资源是我国经济、社会和环境全面发展的重要物质基础。对于如何根据可持续发展战略调 整我国现行立法以实现海洋资源的可持续利用这一问题，经过对我国现行立法和国外经验的考察，笔者提 出以下三方面的建议：更新我国海洋资源立法的指导思想、构建海洋资源法律体系以及创新一系列基本制 度。 [关键词]海洋 资源 可持续利用 立法 海洋资源与海洋环境是人类未来持续发展的支持条件之所系，海洋资源的可持续利用是中国可持续发展进 程的重要组成部分。令人堪忧的是我国目前基本上是以不可持续的方式利用海洋资源。为了改变这种状况， 必须在经济、技术、观念、法律等各方面采取相应对策。其中法律对策具有重大意义，它是推行其他对策 的驱动器，并保证其合法性和权威性。本文讨论的立法对策包括立法指导思想的更新、增加法律供给以及 创新和完善海洋资源基本制度。 一、立法指导思想的更新：以可持续发展为立法目的 （一）可持续发展应成为我国海洋资源立法的指导思想 可持续发展是关系到当代人及后代人生存和发展的重大问题，这早已成为国际社会的普遍共识。然而，如 果“可持续发展”仅停留在政治和道义宣言、理论纲领的层面，则难以对转变经济发展、环境保护的传统 模式产生应有的冲击。如何将“可持续发展”由理论纲领转变为可实施的行动纲领是必须且亟待解决的问 题。法律无疑在这个转变过程中起着不可替代的桥梁作用，它承载着“可持续发展”的厚重理论缓缓驶向 人们行动的各个港口。切实将“可持续发展”作为我国经济、社会发展和环境保护方面的立法指导思想， 是环境资源立法完善和创新的必然要求和基本任务。 我国当前最突出的问题是在以不可持续的方式利用海洋资源，这导致海洋生物资源衰退、海洋自然生态环 境破坏严重、近海环境污染加剧以及海洋灾害频繁等后果。 实践证明可持续发展是海洋资源利用的唯一出 路。因此，在海洋资源的开发和利用领域的立法也必须坚持可持续发展原则。1999年修订的《海洋环境保 护法》在这方面迈出了可贵的第一步。它将 “促进经济和社会的可持续发展”作为立法指导思想写入了第 一条，这是开我国环境保护立法之先河的重大立法举措，它必将使《海洋环境保护法》的一系列基本制度 和法律措施都围绕可持续发展思想展开，也必将推动海洋资源立法的指导思想的更新。因而在今后有关海 洋资源的开发和利用方面的立法也必须贯彻可持续发展这一立法指导思想，以促进海洋资源的可持续利用。 （二）立法目的应特别强调海洋资源利用的代际公平 就一般意义言，代际公平是“可持续发展”基本内涵的重要组成部分。基于海洋资源的重要经济价值和特 殊战略意义，关系到后代人的重大利益，有必要单独强调“代际公平”。追求海洋资源分配和利用的代际 公平是海洋资源立法价值观的应有之义，这一观念应在立法目的中予以明确确认，并最终在海洋资源法律 规范中体现出来，成为指导和约束人们开发、利用海洋资源活动的行为准则。 将代际公平的观念作为海洋资源立法目的之一确认下来，使代际公平的观念成为海洋资源法中具有引领意 义的法律规范。一方面，它使代际公平由观念层面向行动指南方向过渡，使它不再是维护当代人与后代人 在海洋资源分配和利用的公平性方面的道义原则，而成为人们所必须履行的一项法律义务。另一方面它有 利于立法、执法思想的更新。立法者在制定海洋资源法中，要确保各项海洋资源分配和利用的内容均体现 代际公平思想，可以构建一套体现代际公平的法律制度，如海洋资源功能分区、海洋资源有偿以及海洋资 源综合管理等制度。基于对人类命运的关注和对子孙后代利益的关心，意味着法律必须在短期行为与长期 规划之间进行协调，而对环境保护和资源利用做出理性的制度安排就是两者协调的产物。 二、增加法律供给：构建我国海洋资源法律体系 （一）法律供给不足是制约我国海洋资源可持续利用的重要因素 海洋资源法是建立海洋资源开发利用的合理秩序、维持海洋生态平衡的保障，维护国家海洋权益和实现海 洋资源可持续利用的依据。但目前我国海洋资源法律体系尚未完全建立，有关海洋资源开发利用方面的法 律供给仍显不足，这使我国海洋资源可持续利用的行动举步维艰。海洋资源管理综合性法律和专项管理法 律法规的稀缺以及现有法律法规的不系统不协调是制约海洋资源可持续利用的重要因素。 首先，缺少海洋资源综合管理方面的法律。我国至今没有一部专门的海洋资源法，有关海洋资源开发利用 的规定散见于《海洋环境保护法》和其他单项法规之中，这种状况不利于扭转我国海洋资源开发利用中无 序、