电力短缺、短期措施与长期战略.PDFVIP

林伯强 : 电力短缺、短期措施与长期战略 电力短缺、短期措施与长期战略 林伯强 (亚洲开发银行) 　　内容提要 :1999 年中国电力过剩 10 % ,而 2004 年估计将短缺 7 % 。电力规划应该根 据 GDP 与电力需求间的长期关系制定 , 以避免大量过剩或短缺,并尽可能减少冲击。本 文建议建立有效的电力短缺早期预警系统 ,制定全国的系统规划。规划要着眼于电力需 求与 GDP 增长间的长期关系 ,并考虑“电力先行”的增长战略。 关键词 : 电力短缺 　电力需求 　结构调整 　投资需求 　环境影响 　　中国是仅次于美国的世界第二大电力生产国。到 会的稳定性和投资环境。对于一个快速增长的经济来 2003 年底 ,其电力总装机容量约为 3845 亿千瓦 ,年发 说 ,中国如何避免未来的电力短缺已成为一个重要的 电量约为 18910 亿千瓦时。历史上 ,中国曾经历大规模 问题。所有影响经济活动和消费模式的因素都将影响 的电力短缺和电力过剩。20 世纪 50 年代 , 电力供需平 电力消费。因此, 电力需求的短期波动难以预测。为 衡。20 世纪 60 年代 , 中国开始经历长期的电力短缺 , 了应对 2003 年的电力短缺 ,政府出台了 6 项推动电力 至 1986 年短缺量超过了总发电量的 20 % 。1997 年 , 中 供应的措施 ,包括优先给居民用户和学校供电 ,增加电 国的电力供需再次达到平衡。到 1999 年 , 电力过剩了 力投资 ,取消用电大户的优惠电价 , 限制某些高耗能产 约 10 % 。总体上看 ,中国电力工业发展迅速 ,7 年时间 业项目的过分扩张等。这些短期措施充分吗 ? 其经济 装机容量就从 1 亿千瓦增加到 1994 年的近 2 亿千瓦 , 影响是什么 ? 之后 5 年内又从 2 亿千瓦增加到 1999 年的近 3 亿千 由于电力建设最少需要3 年时间 ,政府的这些措施 瓦 ,到 2004 年装机容量将达到 4 亿千瓦。2002 年 , 电力 能减轻短缺的影响但不能避免 2004 年和 2005 年的电 消费为 16386 亿千瓦时 , 比 2001 年增长了 116 % 。电 力短缺。另一方面 , 电力短缺的政治和社会压力可能 力消费增加了 1704 亿千瓦时 ,增长的绝对量是历史上 造成电力投资的过度反应 , 从而导致大规模的电力过 最高的。2003 年 , 电力消费又增长了 154 % , 增加了 剩。目前 5 大发电公司和地方电厂大致各占 50 %的装 2520 亿千瓦时 ,再创历史最高水平。2002 年 ,12 个省 机容量。5 大发电公司都规划到 2010 年装机翻倍 ,地 (直辖市、自治区) ①的电网经历了小规模的电力短缺 , 方政府的装机扩张则可能有过之而无不及。实际上 , 在夏季用电高峰期以及冬季枯水期限制或中断过电力 由于电力需求增长,部分项目也有先建后批现象甚至 ( 已经建成投产。问题是 , 需求方的电力需求 ,供给方的 供给。2003 年 , 电力短缺愈加严重,22 个省 直辖市、自 ) ② ( 治区 的电网经历了电力短缺。其中 ,10 个省 直辖 产煤能力、运煤能力、设备生产能力、输配电能力 , 以及 ) 市、自治区 的电网不得不在非高峰期对一些用户采取 环境影响 ,是否得到充分地全盘地考虑 ? 有没有一个 强制拉闸限电措施。火电厂的发电小时由 1999 年的 全国性的机构来统筹进行资源优化配置 ? 此外 ,供电 4719 小时增加到 2002 年的 5270 小时 ,2003 年达到 5760 成本上涨 , 电价上调是否及时, 电力资金是否充足,都 小时。如果不能迅速增加新的发电能力 ,生产将遭受 是电力可持续