环境与国际关系一种区域性国际公共产品的视角-中国社会科学院亚太.PDFVIP

环境与国际关系： 一种区域性国际公共产品的视角 黄 河 吴 雪 【内容提要】后冷战时代，随着传统的军事安全地位的相对下降，全 球环境问题正渗透到国际关系领域成为许多国家对外政策的一个重要方 面，甚至成为国际冲突中的一个新热点。对于全球环境问题，传统经济学 所提出的解决方法并不适用，因此有必要对国际政治经济学中的“国际公 共产品”理论进行改造和重构，提出“环境类区域性国际公共产品”的概 念。有关国家为了本地区的环境安全而联合起来共同生产和维护环境类区 域性国际公共产品将成为一种必然趋势，也必将成为今后国际关系的一个 基本特点。 【关键词】环境 国际关系 环境类区域性国际公共产品 【作者介绍】黄河，复旦大学国际关系与公共事务学院副教授，经济 学博士后、政治学博士后；吴雪，复旦大学国际关系与公共事务学院 2009 级研究生。 [基金项目] 2008 年度国家社会科学基金资助项目《区域性国际公共产品理论与中国的 东亚合作战略》，项目批准号：08BG5019，项目主持人：樊勇明教授。 29 20 11 年 第 2 期 一、环境类区域性公共产品与国际关系 冷战结束后，随着世界大战和核战争威胁的消除，人类面临的其他威 胁日益突出起来。其中，环境威胁是最严重的一个。环境问题中最核心的 问题是环境安全问题。所谓环境安全具体涉及八大类问题：物种灭绝加剧、 臭氧层耗损、温室效应与全球变暖、酸雨危害严重、森林锐减与水土流失、 草原退化与土地荒漠化、大气水质土壤污染、有毒有害物质的随意处置与 ① 越境转移。 如果说内河污染、森林乱伐和生物物种灭绝等还可以看成是某个国家 内部的问题，至多对周边区域造成一定影响，那么，国际水域的污染、大 片森林地区的沙化和某些地球生物的绝种等，其影响所及便大大超出单独 的国家，使相互比邻的国家极易卷入地区性的环境纠纷之中，导致地区性 局势紧张。就冲突内容而言，主要表现为环境污染纠纷和资源共享的利用 纠纷两种类型。前者是指环境污染物的扩散给它国造成各种损失，引发地 区性的环境纠纷。这类纠纷最早出现在 20 世纪 30 年代，近几十年来这种 争执发生的概率逐渐增加。后者是指某些国家因对共享性资源利用的最大 ②近年来的例子有 化而造成他国各种损失所出现的国家之间的争端和摩擦。 亚洲的“褐云”对南亚国家造成的危害；亚洲的酸雨；老挝、泰国、柬埔 寨和越南共享的湄公河水资源利用的争端；拉丁美洲的拉普拉塔河污染， 拉丁美洲三个国家对潘塔纳尔湿地的污染；美国和墨西哥边境的大气和水 源污染；等等。 先来看亚洲的环境问题。亚洲面临的第一个地区环境问题是“褐云”， ① 顾关福：《战后国际关系（1945 – 2003）》，时事出版社，2003 年，第 461 页。 ② 吕建华：“生态环境问题：国际政治经济新焦点”，《中国与世界》，2007年第9期， 第32-33页。 30 环境与国际关系：一种区域性国际公共产品的视角 指南亚、东南亚和东亚地区的一种雾霾，其75%是人为造成的。这种云的 成因包括印度尼西亚的野外大火、森林大火中燃烧的动植物和化